自古水草肥美、物阜民富的“金张掖”，上个世纪末却面临着严重的水危机。几年过去，那里怎么样了——张掖看节水

第15版(三农天地)
专栏：

自古水草肥美、物阜民富的“金张掖”，上个世纪末却面临着严重的水危机。几年过去，那里怎么样了——
张掖看节水
本报记者 王方杰
　　天蓝蓝，野青青，河渠成网，阡陌纵横，瓜果飘香。金秋九月，我国第一个节水型社会建设试点——甘肃省张掖市，到处是丰收在望的美景。
　　种田，先得考虑是否节水
　　“不是搞节水试点，我们不会有这样的好年景！”在临泽县梨园河灌区，兰家堡村村民兰吉光指着大田里清一色的制种玉米告诉记者：“这种玉米的收入，要比小麦或普通玉米高一倍。”“不光是收入多，你看，这种玉米秆儿低，耗水量少。现在我们种庄稼，不光考虑挣钱，还看是不是省水。”
　　据兰吉光介绍，梨园河灌区将水库水量分配给各乡镇、村组，各村组的农民用水协会再分配到各农户，各农户拿钱买回相应的水权证。在配额内用水，只要拿水票买水就行了。超出配额，就得买高价水。兰吉光家有10亩地，一年的用水量是7500立方米，比以往每年的用水量少3500立方米。如果按以前的耕作习惯，水根本不够。为了节约用水，今年他除了种3亩小麦保证口粮，其它的土地改种制种玉米和西红柿。
　　村民周兴明说：“现在农民对各类作物的用水量和收益研究得很透。比如，制种玉米每亩耗水410立方米，收益800元；花卉每亩耗水300立方米，收益3000元；优质牧草每亩耗水282立方米，收益600元。各家根据自己的土地和水量，什么价贵种什么，什么省水种什么！”
　　梨园河水管处主任张兆新提供了这样一组数字：改革水权制度之后，农民节水意识大大提高，每年节水2500万立方米，同时平均每亩减少水费7元。同时，还大大促进了多年进展缓慢的农业结构调整。两年来，灌区减少高耗水作物3万亩，新增高效节水作物4.6万亩。
　　据张掖市水务局介绍，在过去两年内，张掖市压缩水稻和其它高耗水作物49万亩，退耕还林还草71万亩，建成高效节水的制种基地、牧草基地、轻工业原料基地215万亩。仅种植业一项，全市比2000年少引黑河水9800万立方米，新增黑河向下游泄水3900万立方米。今年，张掖将剩余的1.6万亩水稻全部压缩，从此告别种植水稻的历史。
　　不节水就没有出路
　　“不望祁连山顶雪，错将张掖认江南。”张掖市地处河西走廊中部，是我国第二大内陆河——黑河滋养出的一片绿洲和全国重要的商品粮基地。
　　但是，随着经济的发展，人口的成倍增长，耕地的急剧扩大，张掖成了典型的资源缺水地区，人均水资源量、亩均水量仅为全国平均水平的57％和29％。这不仅严重制约了当地的经济发展，还严重地破坏了生态。张掖水务局副局长刘国强清楚地记得：上个世纪70年代，张掖市甘州区“半城芦苇半城塔”，到处是水池和芦苇，到了80年代就大大缩小，到了90年代基本消失，目前只有巴掌大一片。
　　更为严峻的是，张掖位于黑河中游，集中了全流域91％的人口、83％的用水量、95％的耕地和89％的国内生产总值。在黑河水滋润着张掖的同时，其下游地区的额济纳绿洲在过去的40多年内却从6940平方公里急剧萎缩为3328平方公里。黑河尾闾湖泊西、东居延海也先后于1961年和1992年完全干涸，周围的胡杨林大片大片地枯死，由此产生了一个笼罩我国北方200平方公里的新沙尘源地，直接影响西北乃至华北地区的生态安全。
　　2000年，国家决定投资23.6亿元开展黑河流域综合治理，并保证向下游内蒙古自治区的额济纳旗定量分水。2001年2月，国务院将黑河治理列入西部大开发重点建设工程。2002年3月，水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设试点。
　　根据国家确定的黑河分水方案，张掖要在现状用水量中拿出5.8亿立方米，才能保证完成向下游的分水任务。这意味着张掖要削减23％的用水总量，或者说必须减少60万亩耕地的用水量。
　　对于水资源本就短缺的张掖来说，不节水就没有出路。
　　全面建设节水型社会
　　实际上，张掖缺水，不仅仅体现在数量上，从用水结构上看，农业用水比例达87％，其中灌溉用水又占农业用水的90％以上，全市单方水产出的国内生产总值仅为2.81元，是全国平均水平的1／6。目前，全市62％的国土面积为水土流失面积，60％以上的草原呈现为荒漠和半荒漠，沙漠戈壁面积达1000万亩。
　　“这就要求我们不能在某一个方面、某一个环节搞节水，而必须全面建设节水型社会。”张掖市市长田宝忠说，张掖市积极实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程等三大战略，全面进行灌区节水改造，开展以水权为中心的用水管理制度改革，努力形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，构筑与水资源相适应的经济结构体系。
　　根据国家分给张掖的6.3亿立方米的用水总量，市里将水权逐级分配到各县、乡、用水户和国民经济各部门，实行城乡一体，总量控制。在定额内用水执行基本水价，超过定额累进加价。同时，逐级成立用水协会，并鼓励进行水权流转，农业灌溉用水全面实行水票制度，节约下来的水票可有偿转让，引导水资源向高效的工业等产业流转。
　　为了改变不合理的用水结构，提高用水效率，张掖市依托丰富电、煤、钨资源，强力解决工业短腿的现状。全市第一、二、三产业结构的比例已由2000年的42∶29∶29调整为36∶31∶33。
　　自国家实施黑河调水方案以来，张掖市累计向下游输水22.5亿立方米，连续3年完成黑河水量调度任务。干涸了10年之久的居延海从去年起，开始重现当年“碧波荡漾，波涛滚滚”的壮丽景观。
　　与此同时，通过两年的节水试点建设，张掖的国内生产总值和地方财政收入分别增长了18％和16％，农民人均纯收入增长232元，达到了3092元。田宝忠充满信心地告诉记者：明年，张掖将初步形成节水型社会的雏形。2005年，将基本形成节水型社会的框架。