为经济社会发展继续提供强大动力——党的十六大以来我国经济体制改革评述

第1版(要闻)
专栏：

为经济社会发展继续提供强大动力
——党的十六大以来我国经济体制改革评述
新华社记者 赵承 齐中熙 刘铮
　　从党的十六大到党的十六届三中全会，按照建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的要求，我国经济体制改革又迈出新的步伐。“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，在各项改革措施的推动下，生产力得到进一步解放，中国经济社会呈现出更加生动活泼的面貌。
　　党中央、国务院十分重视改革工作。今年1月，胡锦涛总书记在北京市考察工作时强调，要高度重视并切实推进制度建设和创新，坚持从实际出发，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进改革，不断迈出制度建设和创新的新步伐，为经济社会发展提供有力的制度保证，创造良好的环境。新一届国务院召开的第一次常务会议确定，在抓紧国务院机构改革方案实施的同时，要着力推进农村税费改革、国有资产管理体制改革、金融改革等多项改革。
　　于是，在确保实现宏观调控四大目标的同时，党的十六大以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，中国经济体制改革也在有条不紊地向前推进。
　　国有企业和国有资产管理体制改革迈出重要步伐。国务院成立了国有资产监督管理委员会，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度基本确立。这标志着国有资产管理体制改革取得重大突破。国资委主任李荣融说：“随着出资人到位，‘婆婆’加‘老板’的问题将迎刃而解。”
　　农村税费改革在全国范围展开，城乡分割的户籍制度进一步打破。全国农村税费改革试点工作电视电话会议召开，试点工作全面推开。目前，试点省份已扩大到20个，试点地区的农业人口约6.2亿，占全国农业人口的3／4以上。户籍制度改革加快推进的步伐。在河南省，从下半年开始，全面取消城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口。
　　金融体制改革稳步推进。金融分业监管体制继续完善，国有商业银行和保险公司股份制改革步伐加快，资本市场进一步开放，利率市场化、农村信用社改革等多项金融改革试点取得突破。电力、民航等垄断行业改革迈出新的步伐。按照国务院的统一部署，11家电力新公司挂牌成立，电力企业厂网分开开始资产划转。继联合重组六大集团后，民航总局又决定在年底前撤销23个民航省（区、市）局，把93个机场移交地方政府管理。
　　行政管理体制改革有了新的进展。发展改革委、商务部以及银监会挂牌，不但合并了交叉的职能，而且按照“决策、执行、监督”对各部门进行重新排序，使机构在制定平等游戏规则的同时，真正扮演一个权威而公正的裁判。目前，新设立、组建部门和单位的各项工作已步入正常有序轨道。国务院决定第二批取消406项行政审批项目，另将82项行政审批项目作改变管理处理，移交行业组织或社会中介机构管理。
　　改革赋予中国经济更多的活力，增加了中国经济的抗风险能力。今年一季度，我国经济增长9.9％，创造了近几年的历史新高。二季度，受到非典疫情的影响，增长速度下滑到6.7％。三季度经济增长迅速恢复，预计仍将超过8％。经济发展呈现出工业增长快、投资增长快、进出口增长快、吸引外资增长快的“四快”态势。
　　改革让广大人民更多地享受到经济增长的成果。截至7月末，城乡居民储蓄达到10.6万亿元，比年初增加了11697亿元。农村税费改革试点地区农民减负率一般都在30％左右。
　　目前，新一轮改革大潮在中华大地涌动。当前和今后一个时期，中国的改革显示出新的特点：一是社会主义市场经济体制从建立到完善，更加强调协调发展、整体推进；二是开放倒逼改革，改革的紧迫性从来没有像现在这样强烈；三是以利益的全面调整为重点，改革的难度从来没有像现在这样大。
　　正在召开的党的十六届三中全会将总结改革的经验，按照完善社会主义市场经济体制的要求，提出全面深化改革的各项措施，推动中国的经济体制改革步入新的阶段。