粮食安全不是在“库里”，而是在“地里”——保护粮食综合生产能力

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

粮食安全不是在“库里”，而是在“地里”——
保护粮食综合生产能力
零河
　　据国家统计局统计，今年全国夏粮总产量为9622万吨，比上年减产240万吨，减2.4％。与以往不同，这次粮食减产的消息引起了广泛关注。由于担心粮食减产和库存降低会危及我国的粮食安全，许多专家呼吁：要高度重视我国粮食连续3年当年产不足需的情况，保护好我国的粮食综合生产能力。
　　专家的担忧不是没有根据的。1999年—2001年，我国粮食连续三年减产，2002年仍是产不足需，今年又存在减产趋势。与此同时，粮食需求持续增长。2000年以来，我国粮食连续三年当年产量低于消费量，年产需缺口在250亿—350亿公斤，且缺口不断扩大。人常说，粮食安全不是在“库里”，而是在“地里”。只要我们的粮食生产能力没有降低，粮食安全就不会出问题。但实际情况是，目前全国各地以各种名目对耕地的侵占愈演愈烈，据有关统计资料，1991年—1996年，全国平均每年建设占用耕地440万亩，1997年—2002年，建设共占用耕地1646万亩。新华社记者最近在河南、湖南、江苏、山东、湖北等省调查发现，不少良田弃种粮食，改栽树木。国家统计局提供的数据也证实，播种面积逐年减少是粮食连年减产的主要原因。今年全国夏粮播种面积为2562万公顷，比上年减少179万公顷，减6.5％。
　　保护耕地是保护粮食综合生产能力的前提。我国在法律法规上对耕地采取了世界上最严格的保护措施。《土地管理法》明确规定严格控制耕地转为非耕地，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。确保国家粮食安全，保护粮食综合生产能力，首先必须把基本农田的保护作为一条不可逾越的“红线”，建立严格的责任追究制度，依法严肃查处土地违法行为。同时，进一步完善耕地占补平衡制度，特别是在城镇化过程中，一定要严格执行土地利用总体规划，严格按照规划进行建设，控制建设规模，防止滥占耕地。要进一步加强粮食主产区高标准农田建设，加快发展畜牧业、饲料工业和粮食加工业，促进粮食转化。
　　确保国家粮食安全，还应把重点放在保护农民种田的积极性上。就当前来说，要进一步落实深化粮食流通体制改革的有关政策，完善对农民直接补贴的办法，并加快推广。积极引导农民发展优质专用粮食，提高生产效益。强化粮食生产的科技储备，依靠科技不断提高粮食产量、质量和加工水平。
　　强调要高度重视我国粮食安全问题，并不是说我国近期会出现全局性的粮食短缺。由于多年粮食库存较大，连续3年的产销缺口都被库存抵消了。我国近期不会出现全局性的粮食短缺。但是，粮食问题是关系国家经济安全和国计民生的重大战略问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。从全局和长远考虑，未雨绸缪，尽早研究提出保护粮食综合生产能力、确保国家粮食安全的对策措施，是十分必要的。