目标已定 航线待调——欧盟制宪政府间会议正式启动

第3版(国际)
专栏：新闻脉络

目标已定 航线待调
——欧盟制宪政府间会议正式启动
本报驻意大利记者 史克栋
　　10月4日，具有历史意义的旨在讨论并争取在今年年底前敲定欧盟第一部宪法草案最后文本的欧盟政府间会议在意大利首都罗马举行。来自欧盟15个成员国、10个即将入盟的准成员国和3个申请入盟的候选国的国家元首或政府首脑以及欧盟领导人出席了这次会议，这标志着欧盟制宪工作进入了关键的审议与通过阶段。
　　2002年初，欧盟成立了以法国前总统德斯坦为主席的制宪委员会，负责为欧盟制定一部宪法草案。该委员会经过16个月的紧张工作，于今年6月正式向欧盟委员会递交了欧盟宪法草案，其主要内容是：改革欧盟现有运行机制，使欧盟在明年扩大到25国后仍能有效运作；设立欧洲理事会主席一职，取代现行的欧盟各成员国每半年轮换担任欧盟理事会主席的制度；把欧盟执行机构欧盟委员会从20人精简为15人；将欧盟共同外交和安全政策高级代表与欧盟委员会对外关系委员两职合二为一，设立专职的欧盟外长；扩大欧盟有效多数表决机制的适用范围。
　　根据日程安排，欧盟政府间会议启动后，具体讨论并审议欧盟宪法草案的工作将由25国外长组成的欧盟理事会负责，从现在开始到12月份，欧盟外长理事会将在欧盟现任轮值主席国意大利的主持下分别在罗马、布鲁塞尔和卢森堡举行多次会议，最后于12月初提出最后的修改方案，提交12月12日至13日在布鲁塞尔举行的欧洲理事会通过。如果一切顺利，欧盟的第一部宪法最后文本可望于年底前通过，之后在成员国议会批准后生效。
　　当天，会议结束后发表的声明希望有关各方能在明年6月欧洲议会选举前确定欧盟宪法草案的最后文本，为欧盟扩大后机制的有效运转提供保障。声明指出，实现一体化进程一直是欧盟各成员国追求的目标，是欧盟在世界舞台上发挥更有效作用的重要途径。声明强调，欧盟扩大是一个历史性进程，将进一步增加其在世界事务中的分量。
　　但是，由于涉及到各成员国的利益，目前看来，各成员国在制定宪法的一些重大问题上仍存在较大分歧。各国争论的焦点集中在常设欧洲理事会主席和外交部长的职能及其作用、欧盟委员会委员人数及名额分配、欧盟内部的决策机制等问题上。意大利、德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡基本上同意目前的欧盟宪法草案，表示可以“原封不动地”予以通过。但是以奥地利与芬兰为首的10多个国家则主张欧盟委员会委员人数不仅不能减少，而且应该增加到25名，这样可以每个成员国有一个名额，并且每个委员均享有平等的表决权，否则他们担心在重大问题的决策上被排挤在外，等等。因此，此间分析家认为，政府间会议修改草案的任务十分艰巨。
　　但正如意大利总统钱皮在政府间会议开幕式上致词中所指出的那样，最后敲定欧盟宪法的航船已经驶向既定的目标，但是还需在航行中不断调整航线。此间人士认为，制定欧盟宪法的航线绝对不会是一条直线，定将经历不少曲折，对此，人们密切关注着这艘船能否按期顺利抵达目的地。
（本报罗马10月4日电）