汗洒土默川 建设新青城——来自内蒙古自治区首府呼和浩特大规模城市改造建设的报告

第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

汗洒土默川 建设新青城
　　——来自内蒙古自治区首府呼和浩特大规模城市改造建设的报告
郅振璞
　　“敕勒川，阴山下，天似苍穹，笼盖四野”。
　　迎着塞外金风，吟着北齐名句，走访千年古城呼和浩特市，不禁叹服这里古代丰韵与现代建设相映成辉，更叹服短短3年驱走落伍时代的尘埃，焕然一幅青山、绿地、蓝天，碧水、秀园、新城！
　　进入新世纪，呼和浩特大步跨上来了。依托“风吹草低见牛羊”大草原迅速打造中国“乳都”，今年上半年，“伊利”、“蒙牛”已位居全国乳业的第一、三位；借助西部大开发的东风驶入经济发展快车道，规模以上工业增速连续两年居全国42个中心城市之首；百万青城儿女3年来奋力改造建设，使城市脱胎换骨焕发青春……
　　新规划，新蓝图——要跨越式发展，就要提高首府城市的吸引力、辐射力和综合服务能力
　　令人难以相信的是，直到1974年，呼和浩特的城市规划竟一纸空白；1998年以前沿用的还是1976年编制的第一部规划。新世纪前夕，江泽民同志视察这里，给呼市人吹响新号角：“团结拼搏，求实创新，把呼和浩特建设成为社会主义现代化首府城市。”
　　世纪之交的规划再不是“纸上画画，墙上挂挂”了。呼和浩特市规划局局长刘润民把同仁们这几年的心血归结为：“热爱首府，共建青城”。近5年间呼和浩特市把“以提高城市整体功能和文明程度为核心的首府城市建设工程”作为全市三大系统工程之一，明确了“拉开城市框架，拓展城市空间；完善基础设施，优化城市环境；加快新区建设，提高城市品位；全面改造旧区，改善人居环境；保护名城风貌，创建园林城市”的城市建设方针。
　　内蒙古自治区党委书记储波多次要求，“首府要首起来”“呼市要在全区当龙头”“要两个文明成果一起拿”。自治区党委提出：2007年是自治区成立60周年，呼和浩特城市建设要“三年一小变，五年一中变，七年一大变”。自治区党委常委、呼和浩特市委书记牛玉儒提出，城市建设要始终坚持“精、美、洋”的原则。要将各项建设工程做到精工细雕，前瞻到30—50年不落后，而且要借鉴国内外优秀建设理念和成果。2002年3月正式组建的市规划局，编制城市规划对首府发展起到了积极的指导作用。
　　近3年市区两级投入规划3000万元，使《呼和浩特市城市发展战略规划》基本编制完毕；在市中心、铁北、东南、河西、如意、金川6个分区规划批复基础上，金桥新区（南市区）规划今年4月得到批复；白塔新区、金海路新区规划，也在紧锣密鼓地编制中。呼和浩特的城市空间，在“东优、西联、南拓、北控”八字方针中翩翩浮出水面。到2002年全市GDP总量已突破300亿元大关，全市总人口253万，建成区面积达到120平方公里。
　　新思路，新速度——把为民办实事、旧城区改造和城市基础设施建设迅速融进可持续发展之中千年青城，在北方悠悠文明长河中经历了云中、盛乐、丰州、归化、绥远，直到今天的呼和浩特，一直未能摆脱“塞外”“浩特”的城市色调。在数十平方公里的旧城区，仅小平房、土坯房就占据原建成区面积的1／5；小街小巷数百条，“城中村”20多个，加上主次街道违章建筑火柴盒连片。这一切，与首府地位极不相称，严重制约了现代化首府城市的快速发展。呼和浩特市委把21世纪开局之年确定为“首府城市建设之年”，要用3年把小街巷道路改造完毕，用3—5年把城内平房、危旧房基本改造完毕。
　　市旧城改造办公室主任樊卫国、建委副主任孙建华说：“呼市半个世纪以来，在解放初、上世纪70年代中期和新世纪，先后有三次大规模建设高潮。这一次改造力度、建设规模最大，主要得益于西部大开发和拉动内需的历史契机。”
　　近3年，全市324条小街巷已拓宽264条，总长度10万米，总面积173万平方米，按照“先地下，后地上”道路改造原则和城市发展功能，全部埋设了排水、给水、燃气、供热、雨水、通讯等地下管线。新建70多条主次干道，总长度392公里，铺装面积800万平方米，使建成区道路总长度达到523公里。街巷道路建设更是方便了百万市民生活，公交和小公交车开进了巷里。全市公交车由333台增加到622台，营运线路由33条发展到49条。其中这几年新购入462台，新开辟和延伸线路21条，增设100多个新站点。公交日营业额17万元，比小街巷改造前增加10万元。
　　有史以来的大规模拆建，使呼市有一个整洁有序的市容市貌。市政府加快行政区划调整，取消了包围城市的郊区，市区党政机关也从服从规划大局出发，迅速从市中心外迁，充分拉开了城区框架。3年来，共拆除危旧平房320万平方米，共建47个布局合理、符合卫生标准的便民市场。新建住宅430万平方米，形成诸如都市华庭、人和小区、芳汀花园、侨华世纪村等一批功能齐全、各具特色的精品住宅小区。全市还拆除锅炉483台，消灭15万个燃烧小烟筒，使空气质量符合国家空气环境质量II级标准天数，从2001年的196天增加到2002年的261天，今年预计可达276天。城市饮用水质达标率百分之百。
　　市长柳秀感叹地说：“呼市近4年几乎扩建了半座城，使呼和浩特（蒙古语即青色之城）迅速复青，这一切离不开各族市民的支持，离不开自治区和首府的齐心共建。青城已经是城区140万市民共爱的绿色家园。”
　　新手笔，新亮点——擎起巨笔泼浓彩，重塑首府新形象，依靠两个文明协调发展打造现代化边疆都市
　　呼市人把这3年的改造建设，形象地称谓“穿衣，戴帽，擦皮鞋”“脱裤子，穿裙子”。让一个久经风雨、衣衫褴褛的古城旧城迅速走进新世纪，呼市政府首先要拿起传统的十八般武艺。
　　呼市今年对新华大街、中山东西路、昭乌达路等街道，实施建筑物“穿衣戴帽”街景整治和亮化工程，对城市四区主要街道和小街巷“洗脸搽粉”。至今，完成“戴帽”的建筑物230栋，完成“穿衣”建筑物1550栋。偌大的青城，似乎一夜之间变美了，变洋了。
　　呼和浩特真正的巨变，是城市功能和人的素质的变化。集中到一点，就是使呼和浩特增强了自信，经济发展上开始“首起来”，政治文明和精神文明也“首起来”。全市呈现繁星漫天的新亮点。
　　2002年建成的机场高速路被称为“区门第一路”，总投资4.4亿元，全长11.4公里，主道双向8车道，是面向21世纪的生态景观主轴线；二期工程今年要完成1亿元，目前四车道的连接线、南北辅道正在紧锣密鼓地施工中。
　　多年干旱缺水的呼和浩特，中秋时节向全市人民奉献出一项以防洪为主、兼顾蓄水、绿化、美化、亮化的生态综合治理项目——东河治理工程。让阴山北麓的哈拉沁河水、地下水与即将引黄入呼的水综合利用，汇于12.8公里河道，3道绿色的橡胶坝和先进的数控电脑音乐喷泉，首先装点起3公里长的河道湖。市水务局党委书记李建平说：“音乐喷泉连创6个全国之最，东河治理工程是一项功在当代、利在千秋的大手笔。它是市区最大的生态景区，集文化、田园、民俗、科技、休闲、绿化于一身，绿化面积就达400多万平方米。”
　　公路成为塞外都市的主要神经网络。现在，呼市公路总里程达3611公里。其中，3年新投入近20亿元，实现了一条条城市出口的贯延，加快了全市高水平的现代化公路桥梁网络建设。为加快城区扩展，总长42公里、总投资32亿元的绕城路，道路红线宽100米，是城市远景中的快速道，今年5月，在市委副书记王振义的督战中已全线招标上马。
　　今年建成的道路节点58处主题花坛，市政中心、如意、金川、伊利、新华、四区区政广场等9大广场，美化绿化亮化面积近百万平方米，更为市民提供了优美的休闲娱乐场所。
　　每当夜幕降临，华灯初上，塞外青城处处火树银花、流光溢彩。皓月高悬，成千上万的市民来到毗邻东河的如意广场，水幕电影、烟火晚会更给人们平添现代都市情趣。呼市人多年生活的家园变得焕然一新。五纵五横的市区道路，6个出路口和2个立交桥、4个公铁立交桥宽敞便捷，双环路和东西河改造，使城区变大变美了。
　　城市改造建设坚持保护和发展并重，使这座历史文化名城的文物古迹，在现代都市构建中更添文化底蕴。记者看到，市里对五塔寺、小召、席力图召、大召、通顺街历史街区、将军衙署、清真大寺、公主府等及其保护控制范围，都进行了切实保护与整治，充分展示出大漠雄浑的历史文化资源……
　　呼和浩特市一手打造现代城市框架，一手坚持文化强市，连续几年打造的昭君文化品牌，已经展示出首府独特的文化魅力。为两个文明建设构筑起更加宽广的发展平台。
　　新高度，新发展——运用新机制经营城市，使城市在未来巨变中保持不懈的动力“对呼和浩特来说，3年城市建设投入，包括房地产开发，全市投入200多亿元是空前的。”市长柳秀坚定地说：“要使城市在未来巨变中保持旺盛的源泉，必须运用新机制来经营城市。”为使城市升值，市委、市政府先后实施了引黄入呼供水工程、集中供热工程、城市排水设施建设、天然气入呼工程，并加快了电力、电信设施建设等。在城市建设中城市资源盘活了，城市活力增强了。
　　在大拆大建中，呼和浩特市委、市政府制定优惠政策，加大引资力度。总投资近18亿元的“引黄入呼”工程中，利用日本第四批海外协力银行贷款4.54亿元人民币。总投资6亿元的集中供热工程、正在建设的两河综治工程，也都大幅度利用了日元贷款。
　　为了努力拓宽城建资金渠道，2000年12月18日成立了市政“城发”投资经营有限责任公司；为了大胆进行水管理体制改革创新，2000年9月23日，呼市组建了全国第一家省会城市水务局，同时成立“春华”水务有限责任公司，变九龙治水为一龙治水。
　　“城发”今年6月进入的正在建设中的金桥新市区，是呼市建设的重中之重。它囊括了原有13.6平方公里的金桥开发区，总规划面积43.6平方公里，规划人口40万。公司实施全方位市场运作，现在30多家企业入驻开发建设，动工建设3个热源厂，天然气门站储备站日前业已奠基，将分12次全面完成天然气置换工作。
　　拥有水源开发利用资本的“春华”水务，不仅改造了供水、雨水、排水三大管网，到2005年还要投资60亿元，打造呼和浩特全新的水环境。目前积极启动的“引黄入呼”供水工程，将使全市城市供水能力由现在的23万吨／日，提升到2005年的71万吨／日。而且水务局盘活了水资源资产，已经增值15亿元。
　　两手抓文明，硕果结满城。
　　呼和浩特3年来全力推进“两个文明建设良性互动”机制，不仅构筑了乳业、电子信息、电力三大支柱产业，形成了生物制药、贵金属冶炼、石油化工、纺织服装等六大产业群，而且城区建设带动旗县城镇化发展，为未来扩展卫星城区奠定基础。呼市成为塞外北疆现代化都市已经不是梦了！
　　呼和浩特先后荣获全国科教兴市先进市、全国双拥模范城等光荣称号。由于呼市硬环境大大改善和软环境日益优化，近3年引进区内外资金151亿元，利用外资以每年26％的速度递增，增幅居全区首位。仅今年1—8月，已经实施招商项目169个，引进资金52亿元。
　　储波同志在最近全区两个文明建设经验交流会上说：“呼市是在一个欠账多、底子薄、水平低的基础上，实现城市面貌初步变化的，是一小变，这是还欠账、打基础。要继续争取中变和大变。中变——就是增总量、扩规模；大变——就是上品位、上档次，要有带根本性的变化，要有现代化城市的良好基础，要大气。”他鼓励说：“内蒙古有西部最具活力地区之一的大环境，呼市会越变越好！”
　　经营城市无止境。今年呼市国内生产总值力图突破400亿元。到2005年全市中心人口达到160万人，规划建设用地面积达到160平方公里，城市化水平要达到60％以上。在充满信心的百万市民面前，新世纪，新首府，新跨越，更新、更长、更美的画卷似乎刚刚翻过扉页……