依法保障核安全——写在《放射性污染防治法》实施之际

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

依法保障核安全
——写在《放射性污染防治法》实施之际
本报记者 卢新宁
　　10月1日，《放射性污染防治法》将进入实施阶段。对于有着半个世纪核能、核技术开发利用历史的中国而言，这是一件具有里程碑意义的大事。它不仅标志着我国放射性污染防治工作步入了法制化轨道，也意味着我国核事业迈上了可持续发展的新台阶。
　　9月28日上午，在由全国人大法律委员会、环境与资源保护委员会、全国人大常委会法工委、国务院法制办、环保总局等联合举办的《放射性污染防治法》贯彻实施座谈会上，有关部门领导和专家回顾我国核事业50年发展历程，从不同的角度阐述了我国核领域第一部法律实施的重大意义。
　　10月1日起，8300多家使用放射源的单位，7万枚放射源的管理，将由此进入一个崭新的历史时期；环境保护与公众健康安全，将就此获得一个有力的法律支点。
　　50年来核安全一直属于受控状态
　　我国对核能与核技术的开发利用始于20世纪50年代。从那时至今，我国的核技术开发利用在经历了50年代的开创，六七十年代的开发利用，80年代全面发展三个阶段后，于90年代进入了规模商业利用阶段。
　　在这个过程中，核工业经历了从国防事业到核能和平利用的重大转变。核技术在科研、教育、医疗、工业、农业等各个领域的广泛应用，有力地推动了经济发展和社会进步。比如，辐射加工技术在各行业的运用，使得X光机和CT技术成为医疗诊断必不可少的技术手段，惠泽了万千民众。目前核产业每年的产值已经达150亿元，直接经济效益近80亿元，为国家和人民带来了福祉。
　　而从生态环境保护的角度来看，核能作为一种清洁能源，能够明显减少有害气体的排放，从而有效地保护环境。经过50年的奋斗，目前我国已有11个核电机组在建或者运行，总装机容量占全国的1.5％，到2020年，我国核电预计将达到全国发电量的4％。这些核电机组的建立，将对我国环境质量的改进产生积极的作用。
　　在核能和核技术应用的蓬勃发展过程中，一个日益重大的课题开始摆在我们面前，防治放射性污染任务十分艰巨。
　　对此，党中央和国务院一直高度重视，再三强调核与辐射安全是国家安全的重要组成部分。国务院先后发布了4个有关核安全与放射性污染防治的行政法规。在多年坚持不懈的努力下，我国核安全和辐射安全总体来说处于受控状态，全国大气、地表水、地下水和土壤环境中放射性水平保持在天然本底的涨落范围内，全国γ辐射空气吸收剂量率多年来没有显著变化，没有发生危及公众健康和环境安全的放射性事故。
　　核工业的飞速发展呼唤依法监管
　　尽管在核工业发展中，我们有着50年平安无事的历史，但也必须清醒地认识到，随着核能和核技术的广泛开发和利用，设计的核安全和放射性污染防治问题将越来越突出。
　　国家环保总局局长解振华将这些容易产生问题的隐患归纳为：核设施的潜在风险始终存在；放射源管理尚不规范；铀矿的伴生放射性开发利用污染问题依然严重。
　　这些隐患，构成了种种潜在的不安全因素。为此，全国人大常委会从1993年底开始，历时10年的努力，制定了我国第一部防治放射性污染的专门法律，于今年6月28日通过，并确定10月1日起实施。它对核设施运营、核技术应用中的防治放射性污染问题作出了规范，结束了我国在核能、核技术应用中的放射性防治问题单纯依靠政策调整、缺少法律规范的历史。
　　对此，全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任叶如棠颇有感慨，他认为，对这部法律，各方面十分关注。尤其是核能、核技术以及铀矿和伴生放射性矿开发利用地区的人民群众，十分关心这部法律的制定和实施。而《放射性污染防治法》明确规定将安全放在首位，正是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现。这一法律的出台，不仅将有力地推动我国放射性污染防治工作的开展，也会在依法保障生态环境安全和人民群众健康上，作出突出的贡献。
　　法律实施必须有各部门的努力
　　“徒法不足以自行”。一部好的法律要实现它的立法初衷，在现实生活中真正发挥作用，关键在于执行。
　　全国人大常委会副委员长顾秀莲在9月28日的座谈会上特别指出，这部法律的发布实施，填补了我国在环境污染方面的一个法律空白，至此具有中国特色的环境保护法律制度已经比较完备。但有法不依，等于无法，各级政府、环境保护行政主管部门和其他部门，在执行、实施《放射性污染防治法》时，必须以对人民高度负责的精神，提高依法行政的能力和水平。
　　国务院法制办公室副主任张穹提出，作为一部法律，它所确定的制度相对比较原则，在实施过程中，尚需有关部门研究制定与其相配套的法规和规章。而放射性污染防治专业性强、涉及面广，需要各级人民政府及有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合。
　　国家环保总局局长解振华则表示，将加快全国辐射环境监测网、核与辐射事故应急技术支持中心、辐射环境监测技术中心的建设，完善应急响应机制，形成快速反应能力，促进我国核能和核技术的可持续发展。