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依法保障核安全——写在《放射性污染防治法》实施之际

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-09-29 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

依法保障核安全——写在《放射性污染防治法》实施之际 第11版(教育·科技·卫生·环境) 专栏: 依法保障核安全 ——写在《放射性污染防治法》实施之际 '...

依法保障核安全——写在《放射性污染防治法》实施之际

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏:

依法保障核安全
——写在《放射性污染防治法》实施之际
本报记者 卢新宁
  10月1日,《放射性污染防治法》将进入实施阶段。对于有着半个世纪核能、核技术开发利用历史的中国而言,这是一件具有里程碑意义的大事。它不仅标志着我国放射性污染防治工作步入了法制化轨道,也意味着我国核事业迈上了可持续发展的新台阶。
  9月28日上午,在由全国人大法律委员会、环境与资源保护委员会、全国人大常委会法工委、国务院法制办、环保总局等联合举办的《放射性污染防治法》贯彻实施座谈会上,有关部门领导和专家回顾我国核事业50年发展历程,从不同的角度阐述了我国核领域第一部法律实施的重大意义。
  10月1日起,8300多家使用放射源的单位,7万枚放射源的管理,将由此进入一个崭新的历史时期;环境保护与公众健康安全,将就此获得一个有力的法律支点。
  50年来核安全一直属于受控状态
  我国对核能与核技术的开发利用始于20世纪50年代。从那时至今,我国的核技术开发利用在经历了50年代的开创,六七十年代的开发利用,80年代全面发展三个阶段后,于90年代进入了规模商业利用阶段。
  在这个过程中,核工业经历了从国防事业到核能和平利用的重大转变。核技术在科研、教育、医疗、工业、农业等各个领域的广泛应用,有力地推动了经济发展和社会进步。比如,辐射加工技术在各行业的运用,使得X光机和CT技术成为医疗诊断必不可少的技术手段,惠泽了万千民众。目前核产业每年的产值已经达150亿元,直接经济效益近80亿元,为国家和人民带来了福祉。
  而从生态环境保护的角度来看,核能作为一种清洁能源,能够明显减少有害气体的排放,从而有效地保护环境。经过50年的奋斗,目前我国已有11个核电机组在建或者运行,总装机容量占全国的1.5%,到2020年,我国核电预计将达到全国发电量的4%。这些核电机组的建立,将对我国环境质量的改进产生积极的作用。
  在核能和核技术应用的蓬勃发展过程中,一个日益重大的课题开始摆在我们面前,防治放射性污染任务十分艰巨。
  对此,党中央和国务院一直高度重视,再三强调核与辐射安全是国家安全的重要组成部分。国务院先后发布了4个有关核安全与放射性污染防治的行政法规。在多年坚持不懈的努力下,我国核安全和辐射安全总体来说处于受控状态,全国大气、地表水、地下水和土壤环境中放射性水平保持在天然本底的涨落范围内,全国γ辐射空气吸收剂量率多年来没有显著变化,没有发生危及公众健康和环境安全的放射性事故。
  核工业的飞速发展呼唤依法监管
  尽管在核工业发展中,我们有着50年平安无事的历史,但也必须清醒地认识到,随着核能和核技术的广泛开发和利用,设计的核安全和放射性污染防治问题将越来越突出。
  国家环保总局局长解振华将这些容易产生问题的隐患归纳为:核设施的潜在风险始终存在;放射源管理尚不规范;铀矿的伴生放射性开发利用污染问题依然严重。
  这些隐患,构成了种种潜在的不安全因素。为此,全国人大常委会从1993年底开始,历时10年的努力,制定了我国第一部防治放射性污染的专门法律,于今年6月28日通过,并确定10月1日起实施。它对核设施运营、核技术应用中的防治放射性污染问题作出了规范,结束了我国在核能、核技术应用中的放射性防治问题单纯依靠政策调整、缺少法律规范的历史。
  对此,全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任叶如棠颇有感慨,他认为,对这部法律,各方面十分关注。尤其是核能、核技术以及铀矿和伴生放射性矿开发利用地区的人民群众,十分关心这部法律的制定和实施。而《放射性污染防治法》明确规定将安全放在首位,正是贯彻“三个代表”重要思想的集中体现。这一法律的出台,不仅将有力地推动我国放射性污染防治工作的开展,也会在依法保障生态环境安全和人民群众健康上,作出突出的贡献。
  法律实施必须有各部门的努力
  “徒法不足以自行”。一部好的法律要实现它的立法初衷,在现实生活中真正发挥作用,关键在于执行。
  全国人大常委会副委员长顾秀莲在9月28日的座谈会上特别指出,这部法律的发布实施,填补了我国在环境污染方面的一个法律空白,至此具有中国特色的环境保护法律制度已经比较完备。但有法不依,等于无法,各级政府、环境保护行政主管部门和其他部门,在执行、实施《放射性污染防治法》时,必须以对人民高度负责的精神,提高依法行政的能力和水平。
  国务院法制办公室副主任张穹提出,作为一部法律,它所确定的制度相对比较原则,在实施过程中,尚需有关部门研究制定与其相配套的法规和规章。而放射性污染防治专业性强、涉及面广,需要各级人民政府及有关部门按照职责分工,各负其责,密切配合。
  国家环保总局局长解振华则表示,将加快全国辐射环境监测网、核与辐射事故应急技术支持中心、辐射环境监测技术中心的建设,完善应急响应机制,形成快速反应能力,促进我国核能和核技术的可持续发展。

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