探索实施两个《纲要》新思路

第10版(政治·法律·社会)
专栏：贯彻实施《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》

探索实施两个《纲要》新思路
上海市妇女儿童工作委员会办公室
　　《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》强调“《纲要》的制定和实施，目的是强化政府的有关职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造更好的社会环境”，要求“建立健全实施《纲要》的工作机制……地方各级妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度，要加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握有关情况，总结推广经验。”根据中国妇女、儿童发展纲要实施工作的要求，上海市妇儿工委在创新工作机制，加强街镇社区级妇儿工委组织建设和分层科学管理方面，进行了有效的探索。我们把《纲要》的实施工作落实到基层，把促进妇女儿童发展落实到为他们办实事，并把评价权交给受益主体，以妇女儿童的满意度作为衡量实施《纲要》成效的标尺。自2001年4月以来，市妇儿工委选择卢湾、长宁、奉贤、杨浦4个区的4个街镇为先行示范试点单位，开展了以“街镇社区级妇儿工委实施《纲要》工作有效性”为主题的探索，初步取得一些经验。
　　上海市委、市政府十分重视街镇社区工作，特别把加强社区建设作为深化改革、发展经济以及化解社会矛盾的一个重要组成部分。经过若干年的探索和实践，社区管理体制逐渐完善，工作机制正在形成，干部队伍建设得到加强，精神文明建设不断推进，服务网络进一步完善，社会保障功能得到了加强。这些为建立街镇社区级妇儿工委组织、完善工作机制创造了良好的条件。我们的具体做法如下：
　　建立基层工作机构，完善运作机制。我市在区、县建立妇儿工委，制定各自妇女儿童发展规划，完善工作机制的基础上，在试点区的街镇社区一级也普遍建立了妇儿工委。街镇社区级妇儿工委认真思考如何进一步保障社区中妇女儿童发展的权利，遇到综合性的、需要几家联手解决的问题，委员们事前总是做大量的调查研究，提出可行性建议，提交讨论，共同协商解决。基本做到把实施《纲要》的内容纳入街镇经济和精神文明建设的总体规划、纳入街镇行政工作年度计划和总结、纳入行政财政预算、纳入行政决策议事日程和行政考核评估体系，初步形成了目标责任签约制度、学习交流制度、工作述职制度和考核激励制度，从机制上保证《纲要》的实施。
　　长宁区新泾镇妇儿工委把促进妇女儿童发展与社会经济发展同步进行，与“做可爱的上海人”和塑造上海城市精神相结合，与创建市级文明社区相融合，把抓好妇女儿童工作作为实现社区工作社会化的重要组成部分。新调整的镇妇儿工委是该镇有史以来参与部门最多、工作覆盖面最广的一个决策、协调和推进机构。同时，该镇还进一步建立和完善了基层以居委会主任（村委会主任）为组长，相关干部为组员的3—5人妇女儿童工作小组，形成了镇妇儿工委工作的二级网络。
　　构筑社区妇儿工作网络，建立为妇女儿童服务的载体。试点街镇各妇儿工委建立起具有社区特征的5张工作网络。维权网络是以司法、公安、妇联为主体的维护妇女儿童权益的具体实施队伍和责任者。健全维权联席会议制度，发挥基层专职和志愿者维权队伍的作用，及时反馈社情民意，依法维护妇女儿童的合法权益。教育网络是以街镇中的学校、人口计生委、妇联为主体的社区教育机构。利用家长学校、人口学校、妇女学校等阵地，有计划、有步骤、有针对性地开展培训教育。救助网络是以民政为主体，社会各方参与的社区扶弱帮困体系。通过扶贫帮困、助残助学等活动，关怀和援助困难群体。保健网络是以卫生、计生部门为主体，为社区妇女儿童提供医疗、健康指导和卫生咨询。安置网络是以劳动部门与妇联为主体的培训、就业安置机构，通过加强技能培训，拓宽非正规就业渠道，为女性创造就业机会。
　　试点街镇社区普遍建立了为妇女儿童发展办实事的各类载体，如卢湾区打浦街道社区，就拥有计划生育指导服务站、科学育儿服务中心、妇幼保健服务中心、青少年事务受理中心、法律援助中心、外来妇女儿童服务中心及外来妇女联谊会、知识女性社区服务工作站、标准化老年活动室、残疾儿童康复活动室等设施。这些载体均衡地分布在街道各个地域，社区中的居民如有需要，在10分钟内就可以就近得到帮助和享受服务。
　　做实事让妇女儿童受益，促发展落实《纲要》目标任务。试点街镇社区妇儿工委根据实施《纲要》的总体要求，在不同阶段突出不同重点，分步实施，稳妥推进，工作做到年年有重点，年年有新意，每年突破1—2个本辖区妇女儿童发展的关键问题，每年为妇女儿童办好1—2件实事。做到工作有实效，妇女儿童事业有发展，使成功的做法常规化，工作的典型普及化，始终保证实施《纲要》的工作处于全市领先位置。
　　为妇女儿童办实事已经成为试点街镇社区级妇儿工委工作的主要抓手。如长宁区新泾镇十分注重整合资源，发挥优势，推进妇女儿童实事项目的落实。他们积极开辟妇女再就业渠道，培育再就业基地，在全市率先成立了百名女子保洁队、百名女子保安队、社区女子废品回收站、家政服务社等再就业基地，并与坐落在本镇的“易初莲花天山店”联系，争取到300多个岗位，安置下岗待岗失业人员。奉贤区胡桥镇注重发挥女性带头人的资源优势和先进示范作用，加强农村妇女实用技术培训，创建妇字号基地，为女性就业创造机会。
　　试点单位特别建立了有受益主体参与的社会评价机制，改变了传统意义上的处于体内循环和自我封闭状态下的评价方式，以开放的、多维的评价角度，使评价更全面、更客观、更公正。他们通过随机问卷抽查的方式，请受益主体对工作主体和工作效果进行客观评价，让社区居民参与监督实施《纲要》的工作，并将受益主体的满意度作为衡量妇儿工委实施《纲要》有效性的标准之一。目前，这项试点成果已经在全市各街镇推广。