安徽芜湖：农民全部变居民

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读
　　安徽省芜湖市9月1日起在全市范围取消农业户口，统称“居民户口”，并对符合入户条件者当场办结。此次改革受到了老百姓的普遍欢迎，不过很多政府部门的工作也要面对新的挑战——
安徽芜湖：农民全部变居民
本报记者刘杰
　　户籍制度改革让人们欣喜，一些久拖未决的落户难题终于解决了
　　9月17日上午，安徽省芜湖市公安局服务大厅。64岁的江正财老人急匆匆走进来，不一会就拿到了崭新的《居民户口簿》，他乐哈哈地对记者说：“这下心里踏实啦。”
　　老人是来给儿媳妇办户口的。儿媳妇张自华是农村户口，而江正财一家是芜湖市郊区的菜农户口，城乡差别给张自华的入户竖起了门槛，她结婚7年了也没能把户口转入夫家。江正财老人为此往派出所跑了无数趟也没个头绪。“小孙子眼看快上学了，全家很着急。这下好了，市里取消农业户口，不光给入户，还办得快，一家人全成了居民啦。”
　　鸠江区大桥镇保顺村妇女主任谢正云，是来帮助村民办理两个“老大难”户口的。一是赵广东、夏水英夫妇1994年生育二胎，因没来得及到镇医院分娩，拿不到《出生医学证明》，尽管持有准生证却给孩子上不了户；二是村民李正金在外地打工时与许瑞香恋爱结婚，可许瑞香和孩子的户口却一拖几年办不下来，先是要收几千元钱，后又要等有农转非指标才给迁。“多亏市里放宽了政策，尽管等了6年，今天总算把母子俩的户口一起办了。”谢正云显得很激动。
　　还有75岁的陈老伯，本人户口原在南京下关区，退休后想随老伴到芜湖市居住，为了把户口转过来，两地奔波了10多年也没办成。现在政策一改，手续齐全，一朝办成，陈老伯看着户口簿，半天不知说啥好。
　　来芜湖创业的顾小姐和滕先生，经营着一家计算机公司，年缴纳税款近2万元，两人不久前结婚有了孩子，想在芜湖落户，服务大厅的民警回答得很干脆：“年缴税5000元就可入户，按规定公司还可以为3个员工解决户口。”顾小姐欣喜地说：“那公司招聘人才更有吸引力啦。”
　　人们的这些欣喜都源于芜湖市的户籍制度改革。
　　今年7月14日，芜湖市人民政府第八次常务会议通过了《芜湖市改革户籍管理制度暂行规定》，并于9月1日起开始实施。此次改革在芜湖市域范围内取消现有农业户口、非农业户口，以及由此衍生出的自理口粮、菜农、稻农等户口类别，统称为“居民户口”。同时以拥有合法固定住所为前提条件，实行市外户口准入制，鼓励外地人来芜投资、经商、就业、购房等，并解决一些久拖未决的落户难题。
　　9月8日，新的户籍制度进入实践操作阶段。对一些有此需求的老百姓来说，个中感慨难以言表。
　　改革冲破了各种因户籍而形成的壁垒，也带来连锁反应，政府其他部门要用改革的办法解决新问题
　　一石激起千层浪。实施长达45年之久的城乡二元户籍制度“闸门”一旦被打开，各种因户籍而形成的壁垒全被冲破，由此引起的震荡是可想而知的。9月17日下午，有关部门的同志应邀坐在一起，畅谈各自的看法，他们的发言透着一些疑惑。
　　市计生委有关领导说得含蓄：户籍制度改革顺应了改革需要，也是城市化的需要，深得人心，但计划外生育抚养费以前收不上来就不给入户，现在改革了，给予入户了，负面效应会不会加大，会不会让人感觉计生政策松了？
　　取消农业户口，人口自由流动，大量人口涌往城市，对城市就业、社保、医保压力更大。市劳动和社会保障局负责人坦率地说：“老实说，我们对这次改革不大乐意。现在城市失业率为5％，社保系统运作艰难，大量农村人口进城，失业率加大，社保体系更难维系。”
　　市教育局基础教育科的同志说：户籍改革放宽到高中阶段可转户进城，原来的政策性约束没了，还会带来进城家庭子女义务教育问题等等。另外，城市学校受到就学压力，农村学校又面临生源短缺，两难境地很难打破。
　　土地部门提得更为尖锐：户籍的二元性源于土地国有、集体的二元性，户籍的二元性消失了，而土地二元性并没消失，由此而来的土地补偿不均衡等问题如何解决。
　　“恕我直言，这些都不是户籍本身的功能所在，户籍只有身份证明、居住和登记功能，其他都是计划经济时代附加在户籍上的社会功能，改革就是要去掉户籍的社会功能，还它以本来面貌。”市公安局副局长薛永华说得理直气壮：“户口就是户口，它不应当再承担其他职能，不应成为城市化进程的障碍，而应当是城市化的推进器。”
　　其实，没了户籍的支撑，一些部门的职能并不会受到影响，只是户籍制度改革了，他们也必须作相应改革。经过深入座谈，大家又有了新的认识：计划外生育抚养费可以依法征收；农民进城促进“三产”自然会促进就业，城乡社保同步也是大势所趋；教育结构调整迟早要进行，加大教育投入更是势在必行；加快土地流转，用土地换保障也是改革的新趋势。
　　“山不过来我过去，既然是非改不可，那就只有用改革的办法去适应了。”市劳动和社会保障局长幽默地为讨论作了个总结。
　　取消二元制户籍制度，并不是户籍改革的终点。农民要真正融入城市，以后还有更为艰难的过程
　　“我市的户籍制度改革虽然走在全省前列，但与国内一些大中城市相比还相对滞后。”市公安局长程李明在向市人大常委会的专题报告中坦言：“我们将按照市委、市政府提出的‘农民向小城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中’的发展思路，打破二元制户口管理模式，实行一元制户口管理模式。”
　　改革得到了老百姓的拥护：如今，服务大厅每天要接待1000多人，办结户口1100多件，其中准迁证有200多件。而在过去，全市26个户籍派出所每天也只办结三四百件。
　　“虽然只是户籍制度上的一种改革，但毫无疑问是一种社会进步的体现。”安徽师范大学社会学院副教授、社会学博士方青对芜湖市的改革给予了高度评价。他说：“以前农民生农民，市民生市民，改革后这一现象不复存在。这首先就打破了社会歧视，其次是加快了城市化建设，有利于吸引投资，缩小城乡差别。”
　　方青还说，芜湖市户籍制度改革的实质是以准入制条件取代指标控制，使户口迁移调控由主要靠行政审批向经济调控为主转变，辅之以依法调控。取消二元制户籍制度并不意味着户籍改革到达终点。要想解放农民，就得减少农民；要想达到农村现代化，就得率先实现城镇化。户籍制度改革撤掉了计划经济的人为樊篱，让农民从土地上走出来，昂首迈向城市化征程，改革的意义是非常深远的。但户籍改革的关键还不仅仅在户籍本身，而在于它所带来的政治、经济、文化方面的一系列配套改革。如果这些相关改革不能配套，户籍制度改革的积极性就得不到充分体现。
　　安徽省社会科学界联合会常务副主席程必定研究员认为，户籍制度改革促进了生产要素的流动，同时也必将带动计划生育、劳动就业、社区管理、公共卫生、中小学生就学等一系列改革，从而促进社会的进步。
　　但程必定特别强调，转户口容易转素质难，转形式容易转实质难。户籍制度改革后，农民要真正融入城市，还得经过更为艰难的过程。核心问题在创造就业岗位上，城市化的实质在于就业结构城市化，居住城市化只有与就业城市化相结合，才能发展，才能达到小康。因此，政府要在发展就业弹性较高的产业上下功夫，打造更好的就业型城市，才能真正推进全面小康社会建设。