加紧“中线”水源区水土流失防治

第16版(经济专页)
专栏：

　　加紧“中线”水源区水土流失防治
　　潘宣
　　即将正式实施的南水北调中线工程，其水源区的2／3在陕南秦巴山区。这里山高坡陡，土壤抗蚀性差，由于降水充沛，且多暴雨，极易产生水土流失。同时，随着人口增加，人与耕地之间的矛盾日益加剧，加上开矿、修路等基本建设活动的增加，破坏植被，地表裸露，大量固体废弃物倾倒河道，使河流输沙量增加，水土流失不断加剧。据调查，区内现有水土流失面积3.4万平方公里，占总土地面积的54.1％，年流失土壤1.2亿吨。
　　水源区水土保持工作是南水北调的“奠基工程”。只有实行水土流失综合防治，从源头开展以小流域为单元的综合治理，才能拦住泥沙，涵养水源，构建库区生态屏障，促进区域经济发展。
　　科学规划是保证项目质量效益和顺利实施的关键。要坚持因地制宜、因害设防、分类指导的原则，以小流域为单元，科学配置各项措施，充分尊重自然规律和经济规律，把水土保持与产业结构调整结合起来，利用人工治理与自然修复双重手段，发挥最大的治理效益。水土保持规划要纳入地方社会经济发展规划，确保水土保持生态建设顺利进行。
　　实践证明，小流域治理是有效控制水土流失的成功之路。要尊重自然规律和经济规律，妥善处理生态建设与经济发展的关系，把小流域治理与产业结构调整相结合，促进群众脱贫致富奔小康。要因地制宜科学布设治理措施。对于山大沟深、人烟稀少的区域，实行生态移民，封禁治理，发挥生态的自我修复能力。对于浅山河道地区，要进行封沟打卡，加固河堤，整修河道，建立排灌系统，加快中、低产田改造步伐，提高工程治理的效益。要结合农村税费改革，积极探索社会主义市场经济条件下水土保持工程建设的组织形式。
　　陕南耕地匮乏。要搞好封沟打卡、治坡造田工作，在丘陵、浅山地带逐步将25度以下的缓坡地实行坡改梯，兴修高标准基本农田，确保人均达到1亩；在支毛沟和水库上游封沟打卡，兴修沟台地。要结合当地暴雨集中和土石山区地形地貌特点，兴修堰、塘等小型水保工程，建立蓄引排灌体系，除害兴利，发展水田，调整产业结构，促进地方经济快速发展。
　　要在水土保持规划、设计、预防监督监测和管理等方面，积极推广先进技术，增加科研投入。结合当前水土保持生态建设，系统开展生态用水、综合效益评价、发展战略等基础理论和应用技术研究。大力推广旱作保墒种植、垄沟种植、水保耕作法等成熟适用技术。结合项目管理，应用信息技术和网络技术，摸索经验，积极探索项目管理优化模式，实施项目监测技术，形成具有权威的监测成果，科学测评项目管理和实施效益。
　　发挥生态的自我修复能力是近年来水土保持生态建设的重大举措。针对水源区水土流失面广量大，地质条件复杂，地貌各异，防治任务艰巨，受国家财力限制的特点，在水源区地广人稀、降雨条件适宜、经济开发强度较低的区域，大力实行封禁治理；加大对乱挖乱采、滥牧过牧等行为打击力度，并出台相关法律法规和乡规民约，落实管护责任。
　　加大投资力度，推进机制创新，不断拓宽资金渠道。在国家财政加大投入力度的同时，各地要继续推进机制创新，鼓励社会团体、科技人员兴办绿色产业，走公司＋农户的治理开发路子，风险共担，形成当地主导产业，调动各方治理开发积极性。应按照市场经济规则，开展水资源有偿使用，形成生态建设与经济发展良性循环。
　　完善水土保持法律法规体系和监督执法体系，严格把好开发建设项目的水土保持方案的编制和审批关，加大对各类重点工程水土保持方案实施情况的监督检查力度，建立健全水土保持方案验收程序和规范。在多部门共同推进生态环境建设的新形势下，水土保持部门要从规划编制以及规程标准制定、验收和信息处理等环节入手，切实加强水土保持行业管理。同时，要以防治水土流失为目标，以治沟、治水为切入点，完善小流域综合防治体系，规范建设单位水土保持行为。