要求代表提“合理化建议”合法吗

第16版(民主与监督)
专栏：百家之言

　　要求代表提“合理化建议”合法吗
　　吴云效 单燕群
　　在办理代表建议过程中，地方政府及其承办部门常用“欢迎人大代表提合理化建议”这样的语句，来表示其尊重代表民主权利，认真接受代表及人民群众监督的诚意。这种提法，乍一听，似乎是人大代表的建议得到了政府及其承办部门的重视，可细品味，令人不敢苟同，其疑问有三：
　　一是限制了人大代表的建议、批评和意见权。人大代表提出对国家机关各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要职权。代表建议没有特定范围的限制，可以是政治、经济体制和国民经济及社会发展计划等重大问题，也可以是修路架桥等具体事项，只要不是纯属私人方面的问题并要求有关方面予以照顾解决都可以提。要求代表提“合理化”建议，必然限制甚至侵犯人大代表的建议权。
　　二是挫伤了人大代表提出建议、批评和意见的积极性。应该说，人大代表的建议、批评和意见来自于人民，反映了广大群众的切身利益和愿望，对国家机关的工作具有监督和参谋作用。要求代表提“合理化建议”，却有意无意地给代表套上了“非合理化”的“紧箍咒”，可能造成代表不能畅所欲言，很难保证代表建议真正反映民意、民愿，代表建议应有的作用得不到充分发挥，这就不可避免地伤害了人大代表提建议、批评和意见的积极性。
　　三是给办理工作不到位提供了借口。部分承办部门说什么有的建议维护的只是本选区、本部门、本单位的局部利益，缺乏大局观念；甚至说代表所提建议脱离实际等等，以代表所提建议、批评和意见“不合理”为由，答复代表不够耐心细致，甚至口气生硬，难以让代表满意。无庸讳言，代表尤其是基层的人大代表，所提建议或多或少地考虑了所在选区或选举单位的意志、要求和利益，使所提建议带有一定的地方性和局部性。而综合这一件件带有地方和局部色彩的建议所反映的生动的、鲜活的内容，由此及彼，由表及里，从中找出带有热点和难点苗头的、事关人民群众根本利益的东西，却正是各级政府及其部门应该做的工作。有的部门说某些代表提出的建议不符合有关政策，即便如此，向代表解释清楚，说明缘由，通过代表再向群众作宣传，让代表和群众掌握政策，有何不可？更何况现有的个别政策滞后于新形势发展的现象也是存在的。受当前条件制约，一时不能解决的“脱离实际”的问题，或许是政府及其部门应引起注意，该列于下步工作计划的问题。
　　因此，笔者认为，要求代表提“合理化建议”是不合理的：轻则画蛇添足、弄巧成拙；重则违背法律、有碍代表执行职务。