认真落实税收优惠政策 积极促进下岗失业人员再就业

第6版(国民经济)
专栏：

　　认真落实税收优惠政策 积极促进下岗失业人员再就业
　　国家税务总局局长 谢旭人
　　一、深刻认识做好下岗失业人员再就业工作的重大意义，充分发挥税收职能作用
　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业和再就业工作关系到亿万人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。积极促进再就业，是实现国家长治久安的重大政治任务，是深化国有企业改革、提高企业竞争力的前提条件，是解决当前困难群众生活问题的重要措施，也是全面建设小康社会的必然要求。重不重视这项工作，就是讲不讲政治的问题，就是对人民群众有没有感情的问题，就是干不干实事的问题。
　　积极促进就业与再就业工作，是税务部门的重要工作内容，也是税务部门义不容辞的责任。在促进就业与再就业的各项政策措施中，税收优惠政策有其独有的优势和作用，它具有受益面广、受益直接以及受益快等特点，完全能够为促进再就业作出应有的贡献，党中央、国务院也对我们税务部门寄予厚望。
　　各级税务机关要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，带着对下岗失业人员的深厚感情，坚决落实好中央关于促进下岗失业人员再就业的各项税收优惠政策，充分发挥税收的职能作用，积极推动再就业工作取得新的成绩。
　　二、全面正确理解再就业税收优惠政策内涵，切实增强贯彻落实政策的自觉性和主动性
　　去年全国再就业工作会议后，为贯彻落实好中央精神，结合我们税收工作特点和实际，我们在研究制定再就业税收优惠政策的时候注意把握了以下三个基本关系：一是方针与政策的关系。二是政策需求与政策供给的关系。三是就业与再就业的关系。
　　在把握以上三个基本关系的基础上，财政、税务部门及时出台了一系列税收优惠政策措施，初步形成了一个结构合理、覆盖广泛、多层次的再就业税收优惠政策体系：一是鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业的税收优惠政策；二是鼓励服务型、商业零售企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策；三是鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员的税收优惠政策。实践证明，这些税收优惠政策基本符合我国再就业工作的实际，正在发挥其积极成效，有力地促进了下岗失业人员的再就业。
　　为进一步做好再就业工作，全国再就业工作座谈会决定从四个方面进一步完善促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。一是凡在2005年底之前符合条件的下岗失业人员和企业，都可享受三年时间的政策优惠。二是对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体也给予税收优惠政策。三是对企业与下岗失业人员签订一年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的税收优惠政策。四是对去年中央12号文件下发前，国有大中型企业主辅分离改制而兴办的经济实体，进一步研究给予税收优惠政策。这些政策，不仅符合当前实际情况，而且有利于维护广大群众的根本利益和改革发展稳定大局，税务部门坚决拥护。目前我们正在会同有关部门，抓紧研究，进一步细化相关政策问题，争取尽快下发政策文件和操作性文件，把会议精神落到实处。
　　对于中央进一步完善促进再就业税收优惠政策的新精神，各级税务机关要进一步提高认识，领会指导思想、吃透精神实质，把认识统一到中央精神上来，充分认识做好再就业工作的极端重要性，从而增强贯彻落实税收优惠政策的自觉性和主动性。
　　三、加大宣传，规范执法，强化服务，确保再就业税收优惠政策落到实处
　　一是要进一步提高认识，不折不扣地落实好各项税收优惠政策。各级税务机关要切实提高认识，认真贯彻党中央、国务院的决定，确保各项税收优惠政策在执行中不偏离、不走样、不打折扣。要充分认识到不及时落实税收优惠政策也是收“过头税”。要正确理解落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策与扶持税源的辩证关系，决不能怕税收减收而打折扣。因落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策影响完成税收计划的，国家税务总局将予核减税收计划。要认真做好政策实施效果、减免税额、存在问题、完善建议等统计评估和信息反馈工作。
　　二是要广泛开展送政策活动，进一步加大政策宣传力度。各级税务部门要广泛、深入、持久地开展送政策活动，深入到居民社区、劳动职业介绍所、企业等地，宣传政策、解释政策，切实帮助企业和下岗失业人员用足用好现有的税收优惠政策，送去党和政府的关怀。要按照内外并重、实体与程序并重的原则，充分利用大众媒体，积极采取群众喜闻乐见的形式，切实加大税收优惠政策宣传力度。
　　三是要切实提高服务意识和服务水平，做好对下岗失业人员的服务工作。要把下岗失业人员满意不满意作为衡量落实再就业税收优惠政策的重要标准。根据工作需要，创造性地开展服务工作。在办税服务厅设立专门窗口，指定专人为下岗失业人员和企业提供政策咨询、承办减免税等事宜。开辟“再就业减免税审批工作绿色通道”，做到“专人负责、优先受理、优先审核、优先审批”。简化减免税申请审核审批手续，限定审核审批时间，提高工作效率，使下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业在最短的时间内享受到国家规定的税收优惠政策。
　　四是要建立有效的工作机制，确保各项政策落实到位。要加强对落实再就业税收优惠政策工作的领导，税务部门能做的工作，一定要尽快做到位；凡是需要其他部门合作的，要通过协调机制，主动沟通，积极协调配合。税务部门还要建立监督检查机制，加强对再就业税收政策落实情况的督促检查，并接受相关部门以及包括下岗失业人员在内的广大纳税人的监督。