制度保证必不可少

第12版(法律与生活)
专栏：有感而发

　　制度保证必不可少
　　巨源
　　7年的时间，全国食品卫生合格率仅仅增长了6.3个百分点！针对较长时期内我国食品卫生水平增长缓慢的现状，卫生行政部门与时俱进，用一种全新的量化分级管理制度，发展了长期以来的抽检制度和卫生许可证制度。新制度的推行，我们可以期望，将会给我国的食品卫生状况带来一个较大的转机。
　　在采访中，卫生部法监司副司长汪建荣的一番比较给笔者留下了很深的印象：长期以来我们实行的抽检制度，由于受抽检数量、地点和抽检单位水平的限制，往往是政府投入一分钱，只能产生半分的效益，而在管理制度上进行创新，全面实施量化分级管理制度，将使政府投入的一分钱，产生三分钱的效益。
　　让一分钱产生出三分钱的效益，这无疑正是我们在全面建设小康社会进程中所倡导的制度创新的根本目的所在。然而值得我们关注的是，要使新的制度能够发挥它的最大功效，就必然要有一整套的配套措施来保证它的实施。为了实现一分钱产生三分钱效益的最终目的，这个配套的措施也是必不可少的条件。
　　对量化分级管理制度来说，它的配套措施就是食品卫生管理员制度和根据等级来规定的监督频次制度。为了最终提升我国的食品卫生水平，如何克服企业在实行过程中排除管理员的利益局限的影响，真正做到公正监督，严格执法，进一步规范卫生监督人员在对食品生产经营单位进行监督的过程中保证质量、提高效率，真正做到能够给企业带来促进，这都是卫生行政部门在推行量化分级管理制度过程中要解决的问题。
　　也惟有如此，才能从根本上保证新制度的实施，也才能最终保证新制度能够带来最大效益。