在改革中建构科学的决策咨询机制

第9版(理论)
专栏：

　　在改革中建构科学的决策咨询机制
　　卢丽娜
　　正确的决策是各项工作取得成功的前提。实施正确的决策，离不开科学的决策咨询。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，决策咨询的作用越来越突出。我国的决策咨询机构大都隶属于各级党政部门，这种独特的地位使其不仅研究课题、科研经费有保证，而且具有获取信息的优先权，但同时也存在着各种牵扯较多、人才结构单一等局限。提高决策的科学化、民主化水平，适应全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的需要，必须对现行决策咨询机制进行改革，使之不断完善。
　　建立社会听证制度。决策民主化是决策科学化的前提。随着政府信息化水平的不断提高和电子政务的逐步推进，政务公开已成为决策咨询活动的一项重要原则。在作出决策前，可以通过网络把高层次专家和咨询人员在决策咨询方面的信息和研究成果向社会公开发布。对与群众利益密切相关的重大事项，应吸收民间人士或民间机构参加咨询研究。同时，还可以用民意测验、征求合理化建议和在报刊上进行有关讨论等形式，广泛集中民智，平衡各方利益，以维护决策的公正性，充分调动社会各界的积极性，减少决策执行的阻力。这样，既有利于形成良好的决策信息传导系统，促进政府与民众的信息交流，也有利于优化领导决策的社会环境，使决策更加符合民心、顺应民意。
　　建立预测、反馈和评价机制。没有预测就没有咨询，预测是决策咨询的一个重要功能。应广泛了解和研究国际国内政治、经济的发展趋势，加强对影响国民经济和社会发展全局的重大问题的前瞻性预测和专题研究，并对未来的发展趋势作出评估，对可能突发的事件及早提出预案，防止决策的盲目性。通过对决策执行情况的追踪调查和信息反馈，及时对原决策方案进行调整和修改，使所提方案更具可行性、可靠性。通过对决策咨询在领导决策中的作用、战略价值以及研究成果的深度和广度等进行定性与定量相结合的科学评价，提高决策咨询的科学性。
　　实现决策咨询研究的社会化。决策咨询不是单纯的科学研究工作，而是社会化程度较高的研究活动。因此，决策咨询研究不能仅局限于党政部门所属的调研机构，还应拓展渠道，走社会化的道路。要着重加强与大学和科研机构的联系，聘请各方面的专家学者参加决策咨询研究，形成弹性的组织结构，最大限度地借用外脑，以满足不断变化的决策需求。为了充分发挥决策咨询系统的整体优势，形成协同攻关的能力，应进行统筹规划，加强各个决策咨询机构之间的协作与协调，通过科学整合，不断强化决策咨询系统的综合能力。
　　增强决策咨询研究的相对独立性。以往的决策咨询，主要是采用被动式的授意性咨询，决策咨询机构按照决策者提出的决策目标和问题进行论证、设计，提出决策建议和决策方案，这种决策咨询缺乏必要的自主性。决策咨询研究同其他科学研究一样，是探索未知领域的创新活动，目的是为领导决策提供新的理论支点。为了保证这种研究的客观性、科学性，应营造自由、宽松的氛围，鼓励和支持从事决策咨询的专家学者根据社会发展和决策需要进行创意性咨询，独立自主地对一些重大的政治、经济和社会问题进行研究、判断和预测。
　　建立审议制度。邀请社会各界知名人士担任评审员，由决策咨询机构提供多种设计方案，供评审员比较、分析、论证和选择，以提高决策的质量，增强决策咨询成果的可行性。同时，建立健全有关决策咨询的题目确认、委托和招标制度，开题论证制度，研究人员的聘任制度，研究资料和信息的管理交流制度，文件资料的保密和解密制度，研究组织和人员之间横向交流的合作研究制度，研究数据的统计和标准化制度，以及有关决策咨询研究的法律保障制度等，以决策咨询工作的程序化、制度化来促进决策的科学化。