欧盟 为了成全这个“家”

第13版(国际周刊)
专栏：

欧盟
为了成全这个“家”
本报驻比利时记者 姚立
　　欧盟就像个大“家”。为了成全这个“家”，2003年的欧盟渡过了非同寻常的一年。
　　说它非同寻常，首先是因为自年初以来，国际社会围绕伊拉克问题的较量使欧盟遭遇了少见的外交难题。成员国在“打”与“谈”的问题上两派对立，加上美国对欧盟的“分而治之”策略，欧盟多年极力呼唤的共同外交和安全政策“严重受挫”，对外形象大打折扣。尽管希腊作为上半年的轮值主席国使出了浑身解数，试图弥合分歧，维持表面团结，但终无济于事。欧盟不得不在战后伊拉克重建问题上“亡羊补牢”，修补内部裂痕，减少战前分裂给欧盟在国际舞台上带来的负面影响。其次，伊拉克战争也使欧美关系经历了一场“唇枪舌剑般的外交大战”。欧美的传统伙伴关系深陷危机，跌至冷战结束以来的谷底。民调显示，欧盟
　　公民的反美情绪空前高涨。伊战后，双方都努力营造“和解”气氛，但大西洋两岸伙伴关系要从重创中恢复“元气”，恐非易事。
　　外已患，内亦忧。欧盟今年面临的又一重大课题是内部机制改革，亦即制宪工作。明年欧盟将进行历史性的扩大，欧盟能否顺利过渡，并能有效运转，对欧盟的未来至关重要。但从本月12、13日的欧盟首脑会议情况看，新宪法未获通过，遭遇挫折。
　　不过，任何事情都有两面性。2003年对欧盟尽管是个多事之秋，外交遇挫，但恰恰是这“切肤之痛”使欧盟的几个核心成员国痛下决心，努力加强共同防务，并取得了突破性进展。这也是欧盟在外交逆境中的一种“奋起”。伊拉克战争导致的内部分裂使欧盟再次看到，一个没有共同防务的欧盟，是不可能实行共同外交政策的。但问题在于，欧盟各国的情况不同，政策各异，全体成员很难同时加入到共同防务建议之中。因此，几个在欧盟防务建设上“志同道合”的成员国便“先走一步”。
　　今年4月底，法国、德国、比利时和卢森堡4国举行了一个“小型防务首脑会议”，就今后4国加强防务合作提出了7点具体措施，同时为制宪会议加强对防务问题的重视提出了建议。舆论普遍认为，尽管此次会议曾在欧盟内部引起过争议，但从结果看，这是个“务实”的会议。在4国的率先作用下，11月欧盟各国外长和国防部长又就建立欧盟军备机构问题取得一致，这同样是务实的一步。而更引人瞩目的是，英、法、德三国于11月底在欧盟外长会上提出建立欧盟独立军事计划与指挥机构的建议，赢得其它成员国和10个欧盟
　　准成员国的支持。法国外长德维尔潘称此为欧盟防务努力的“突破性”进展。12月的欧盟首脑会议也克服了几个中立国家的犹豫，一致同意加强独立防务的努力，并首次通过了欧盟的安全战略文件。英、法、德能够抛开对伊问题的深刻歧见，共同推动欧盟的独立防务建设，是今年欧盟共同外交和安全政策建设迈出的“一大步”。
　　40多年来，欧盟在经济一体化方面已取得了举世瞩目的成就，但在共同防务和外交方面却始终步履艰难。在当前美国单边主义盛行，公认的“游戏规则”屡遭破坏的情况下，只有加强自身的军事实力与外交能力，才能在国际舞台上谋求更大发言权。从这个意义上看，欧盟今年在伊问题上的“尴尬”表现从反面推动了自身独立防务的建设，也是扩大前的欧盟在一体化艰难进程中值得欣慰的一个亮点。