伊拉克重建路难行

第13版(国际周刊)
专栏：

伊拉克重建路难行
本报驻叙利亚记者 吴文斌
　　美国宣布“在伊拉克的主要作战行动已经结束”4个多月后，安全与稳定远未降临到求和若渴的伊拉克人民头上，相反，他们面对的却是连绵不断的动乱、抢劫和此起彼伏的暴力事件。
　　对于千疮百孔的伊拉克来说，重建的核心是政治重建，即上层建筑的建设。按照美国人战前对伊反萨联盟的承诺，旧的独裁制度被砸烂后，民主自由的伊拉克即将新生。但战后美国当局违背诺言，企图一手遮天，独揽伊重建大权。5月初，布什任命美国外交官布雷默为驻伊最高文职行政长官，全权负责伊战后重建工作，而反萨联盟的伊拉克民族爱国力量只是一个毫无实权的“顾问委员会”，遭到伊反萨联盟强烈反对，一致要求履行双方战前达成的默契，建立一个“民族联合过渡政府”。双方经过两个多月的讨价还价和激烈斗争，终于在7月13日组成了一个由各个民族、宗教、政治党派代表参与的伊拉克临时管理委员会，并赋予一定权限。该委员会的建立填补了伊战后出现的政治真空，为伊战后重建迈出了重要一步。
　　9月1日，临管会又任命了具有较为广泛代表性的25人新过渡政府。这个战后首届政府负责伊重建工作，美国行政长官布雷默将逐步向其移交权力。临管会已责成各部新任部长就所管部委重建工作尽快提出具体方案。
　　此前，临管会还任命了一个由法律专家、资深政治家组成的新宪法起草委员会。根据临管会与联军当局达成的日程表，宪法起草委员会将于明年初完成并提交新宪法草案，届时由临管会和制宪大会讨论修改，尔后进行全民公决，明年底举行全国大选，正式产生新一届民族和解政府。
　　经济重建是伊战后重建成败的关键所在。伊拉克20多年来经过几次战争和十几年的制裁，债台高筑，所欠外债和赔款高达1300亿—3500亿美元，全国的失业率也高达50％以上。此次战争又使各项基础设施和服务设施遭到严重破坏。战后几个月来，临管会和联军当局对一些重要战略基础设施进行了重建和维护，其中有石油开采、炼油设施、铁路网络、机场和港口的重建和修复。然而重建和振兴伊经济谈何容易。临时政府各部委作为重建工作的首脑指挥机关，目前绝大多数连办公地点都没有，有的是几个部委挤在一起办公，那些在战争中被洗劫一空和焚烧、炸坏的办公楼，要到年底才能修复使用。
　　此外，更重要的是重建资金严重短缺。据布雷默预计，为满足电力需求，至少要花20亿美元；修复和改善伊石油设施预计要50亿—100亿美元；基础设施修理和升级预计160亿—300亿美元。还有专家预计，在未来5年的重建需要资金将高达1800亿—2450亿美元。
　　为了筹集重建资金，布什总统已向国会要求增加反恐资金870亿美元，其中210亿用于伊重建工作。此外，美还将在10月份的马德里国际援建会议上为伊筹资，预计能筹到10亿美元。而伊拉克政府也正在开源，目前主要有三个渠道：一是扩大石油出口，到明年1月份，石油输出国组织将恢复对伊的原油出口配额，这将使伊年出口石油收入220亿美元。二是请求阿拉伯国家援助。日前，沙特王储阿卜杜拉已表示，在支持伊重建问题上，沙特是不会甘心落后的。三是凭借伊世界第二大储油国的信誉，在国际金融和证券市场发行债券，有望得到可观的建设资金。
　　总之，上述所有目标的实现，必须有一个安全的建设环境是重要前提之一。伊拉克临时政府受命于危难，重建工作任重道远。