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伊拉克重建路难行

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-09-18 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

伊拉克重建路难行 第13版(国际周刊) 专栏: 伊拉克重建路难行 本报驻叙利亚记者 吴文斌   美国宣布“在伊拉克的主要作战行动已经结束”4个多月后,安全'...

伊拉克重建路难行

第13版(国际周刊)
专栏:

伊拉克重建路难行
本报驻叙利亚记者 吴文斌
  美国宣布“在伊拉克的主要作战行动已经结束”4个多月后,安全与稳定远未降临到求和若渴的伊拉克人民头上,相反,他们面对的却是连绵不断的动乱、抢劫和此起彼伏的暴力事件。
  对于千疮百孔的伊拉克来说,重建的核心是政治重建,即上层建筑的建设。按照美国人战前对伊反萨联盟的承诺,旧的独裁制度被砸烂后,民主自由的伊拉克即将新生。但战后美国当局违背诺言,企图一手遮天,独揽伊重建大权。5月初,布什任命美国外交官布雷默为驻伊最高文职行政长官,全权负责伊战后重建工作,而反萨联盟的伊拉克民族爱国力量只是一个毫无实权的“顾问委员会”,遭到伊反萨联盟强烈反对,一致要求履行双方战前达成的默契,建立一个“民族联合过渡政府”。双方经过两个多月的讨价还价和激烈斗争,终于在7月13日组成了一个由各个民族、宗教、政治党派代表参与的伊拉克临时管理委员会,并赋予一定权限。该委员会的建立填补了伊战后出现的政治真空,为伊战后重建迈出了重要一步。
  9月1日,临管会又任命了具有较为广泛代表性的25人新过渡政府。这个战后首届政府负责伊重建工作,美国行政长官布雷默将逐步向其移交权力。临管会已责成各部新任部长就所管部委重建工作尽快提出具体方案。
  此前,临管会还任命了一个由法律专家、资深政治家组成的新宪法起草委员会。根据临管会与联军当局达成的日程表,宪法起草委员会将于明年初完成并提交新宪法草案,届时由临管会和制宪大会讨论修改,尔后进行全民公决,明年底举行全国大选,正式产生新一届民族和解政府。
  经济重建是伊战后重建成败的关键所在。伊拉克20多年来经过几次战争和十几年的制裁,债台高筑,所欠外债和赔款高达1300亿—3500亿美元,全国的失业率也高达50%以上。此次战争又使各项基础设施和服务设施遭到严重破坏。战后几个月来,临管会和联军当局对一些重要战略基础设施进行了重建和维护,其中有石油开采、炼油设施、铁路网络、机场和港口的重建和修复。然而重建和振兴伊经济谈何容易。临时政府各部委作为重建工作的首脑指挥机关,目前绝大多数连办公地点都没有,有的是几个部委挤在一起办公,那些在战争中被洗劫一空和焚烧、炸坏的办公楼,要到年底才能修复使用。
  此外,更重要的是重建资金严重短缺。据布雷默预计,为满足电力需求,至少要花20亿美元;修复和改善伊石油设施预计要50亿—100亿美元;基础设施修理和升级预计160亿—300亿美元。还有专家预计,在未来5年的重建需要资金将高达1800亿—2450亿美元。
  为了筹集重建资金,布什总统已向国会要求增加反恐资金870亿美元,其中210亿用于伊重建工作。此外,美还将在10月份的马德里国际援建会议上为伊筹资,预计能筹到10亿美元。而伊拉克政府也正在开源,目前主要有三个渠道:一是扩大石油出口,到明年1月份,石油输出国组织将恢复对伊的原油出口配额,这将使伊年出口石油收入220亿美元。二是请求阿拉伯国家援助。日前,沙特王储阿卜杜拉已表示,在支持伊重建问题上,沙特是不会甘心落后的。三是凭借伊世界第二大储油国的信誉,在国际金融和证券市场发行债券,有望得到可观的建设资金。
  总之,上述所有目标的实现,必须有一个安全的建设环境是重要前提之一。伊拉克临时政府受命于危难,重建工作任重道远。

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