监督不能议而不行

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

监督不能议而不行
赵鸿鸣
　　日前，在一个座谈会上听到一位人大代表抱怨：年初参加市人大组织的视察，向政府部门提了不少建议和意见，至今不见办复。由此联想到有的地方开展的执法检查，检查报告一交便无人问津；有的地方的评议会热热闹闹，而整改却冷冷清清。这些地方在不同程度上存在只查不纠、只评不改的情况。
　　视察、执法检查、评议作为人大及其常委会基本的监督方式，整改是这些方式中最后也是最重要的环节。前几个环节，自查、抽查、调查，或开会评议，主要任务是查摆和找准存在的突出问题。要达到监督目的，关键在于解决问题，整改则是解决问题的决定性手段。整改措施和目标任务都逐条逐款落实了，监督对象在履行职能、依法办事、勤政廉政、内部管理、作风建设等方面的主要问题和不足，就能得到解决与改进，依法行政、公正司法水平就能进一步提高，单位工作就会出现新气象。如果将整改意见挂在嘴上，写在纸上，不落实到改进工作的行动上，结果是监督对象问题依然，面貌依旧，查与不查一个样，评前评后一个样。如此监督，有愧于人民之重托，有失于法定之职责，与人大在推进依法治国，建设社会主义政治文明历史进程中所承担的重任是极不相称的。
　　推动整改落实，要深化认识，转变作风。实践“三个代表”重要思想，核心是维护和实现好人民群众的根本利益。人大监督权是人民赋予的，代表人民行使权力，不能软，不能虚，不能假。虎头蛇尾，遇难而退，议而不行，华而不实，都与人民群众的利益和要求不相符。
　　创新推动落实的有效机制。完善整改情况，限期反馈和跟踪督办制度，定期听取审议整改汇报，深入有关单位了解和推动整改落实；建立整改评议评价制度，民主测评不合格的责成重新整改，对敷衍塞责或拒不整改的要运用质询、撤职等强制监督手段。
　　营造推动整改的社会氛围。广泛听取社会各方面尤其是政协委员、相关单位、人民群众对整改工作的意见，发挥舆论监督、群众监督的作用，通过新闻媒体有选择地对整改方案中一些实质性内容、整改进展情况及存在的问题进行报道，将整改置于全社会的监督之下，以保证监督工作落到实处，取得实效。