群众关注的热点就是监督重点——黑龙江省人大常委会加强监督工作纪实

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

群众关注的热点就是监督重点
——黑龙江省人大常委会加强监督工作纪实
蒋升阳 江洪波
　　一起犯罪手段残忍的杀人案件，二审法院在缺乏法律依据的情况下，从轻改判。省人大常委会依法监督，省高级人民法院依法重新判决被告人死刑。
　　在执法检查中发现食品卫生、建筑市场问题突出，省人大常委会主任会议决定，要求省卫生厅、建设厅就查出的问题向常委会作出说明和专题整改报告。省政府和有关部门高度重视，认真整改，使问题得到解决……
　　近年来，黑龙江省人大常委会在行使监督权上亮点频闪，赢得了党委、政府、百姓的赞誉和拥护。该省人大常委会副主任王宗璋说：“把监督工作放在与立法工作同等重要位置，防止强调立法而忽略监督工作的倾向，加大监督力度，增强监督实效。”
　　关注社会热点难点
　　“群众关注的热点就是人大监督的重点。”这已成为省人大常委会组成人员的工作信条。
　　一段时期以来，黑龙江省各地食品卫生、建筑市场问题突出，群众反应强烈。省人大常委会在执法检查中发现：在食品卫生监督管理方面，一些不法分子为牟取暴利，在食品中掺杂使假，严重危害人民群众的身体健康。由于有关部门执法监督管理不严格，对违法事件打击力度不够，使这一现象愈演愈烈。一是“菜篮子”的安全存在较大问题。农药的销售使用缺乏有效的监管和指导，剧毒高残留农药违规使用现象较多。哈尔滨市的抽检结果显示，外进菜的农药残留合格率为53.2％，地产菜的合格率为42.5％。二是“米袋子”存在隐患。在抽检的23种面粉中，增白剂超标8种，合格率为65.2％。三是食品中有毒有害物质超标。在建筑市场方面，一是建设工程招标率特别是公开招标率低，招投标弄虚作假的问题十分突出。如双鸭山市温州商城项目报的是公开招标，但实际上只有两家单位报名参加，后其中一家退出，实际上变成了一对一的议标。二是以各种形式和名义规避招标、搞私自发包的问题严重。三是肢解发包、行业垄断的问题突出。
　　2001年10月，省人大常委会主任会议决定，要求省卫生厅、建设厅就查出的问题向常委会作出说明和专题整改报告。省政府和有关主管部门的高度重视，主管副省长责成有关部门认真研究整改措施。省卫生厅和建设厅连夜召开领导班子会议，分析产生问题的原因，提出具体整改意见。省人大常委会召开联组会议，听取并审议卫生厅长和建设厅长的整改意见报告，推动了全省食品放心工程建设和建筑市场秩序的好转。
　　强化个案监督
　　人大作为国家权力机关对执法活动实施个案监督，其制度设计的用意既在于纠正冤假错案，更重要的在于督促建立公正司法的长效机制，维护法律的尊严和法人、公民的合法权益。近年来，省人大常委会依法加强个案监督的力度。仅今年上半年受理群众来信来访7481件，其中实施监督的案件有70件。
　　2001年2月，省人大常委会一位副主任在“主任信访接待日”接待了七台河市交通局退休职工关雅芬及女儿的来访。随后展开了对一起杀人案的个案监督。关雅芬有一座500多平方米、比较值钱的临街楼房。2000年3月27日，关雅芬的女婿、原七台河市政法委干部顾全，为独占赵家全部财产的继承权，竟于26日深夜执斧闯进赵鹏卧室，用残忍手段将关雅芬的儿子赵鹏杀死，并自伤，制造了他人入室抢劫杀人的假现场。案件破获后，顾全供认了犯罪事实。2000年7月，七台河市中级人民法院以故意杀人罪判处顾全死刑。顾全上诉至省高院。2000年12月，省高院作出终审判决，改判死缓，理由为“本案系因亲属之间矛盾引起，且上诉人平素表现较好”。而事实表明，顾全在七台河市政法委工作期间，因多次在宾馆调戏女服务员，曾被清除出政法队伍。
　　省人大常委会要求省高院领导重视此案，进行复查，依法公正判决。省高院接受人大的监督，依法对此案提起再审。2001年7月，省高院作出刑事判决，判处顾全死刑。
　　立法，让人大监督制度化
　　使监督工作规范化，已成为人大代表的共同呼声。他们纷纷提出议案和建议，要求尽快制定监督法，将监督工作纳入法制轨道。
　　近年来，黑龙江省人大常委会加快了监督工作制度建设的步伐。在监督法尚未制定出台之前，他们结合本省人大监督工作的实际，制定出台了省人大及其常委会监督工作条例和预算监督条例、人事任免条例，并根据形势发展需要进行修改完善。同时，省人大常委会正在制定省各级人大常委会监督司法机关办理案件的规定、省人大常委会述职评议工作条例。这些地方性法规的制定施行，正在并将更加有效地推进人大对政府和“两院”的法律监督、工作监督和人事监督的制度化、规范化。
　　为充分发挥人大代表在监督工作中的作用，黑龙江省人大常委会在原有接待人大代表制度的基础上，进一步完善了主任会议成员联系委员和人大代表办法，建立了“直通车制度”，使人大代表反映意见和建议可随时约见、信件直送、电话直通，不断拓展反映社情民意的渠道。