让百姓健康奔小康——四川省人大常委会《传染病防治法》执法检查综述

第16版(民主与监督)
专栏：特别报道

让百姓健康奔小康
——四川省人大常委会《传染病防治法》执法检查综述
陈东
　　没有人民的健康，就没有全面的小康。近日，四川省人大常委会《传染病防治法》执法检查组对21个区（市）县进行了执法检查，旨在通过此次执法检查，推动全省认真贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，把传染病预防控制工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道，以法治来保障人民群众的生命安全和身体健康。
　　从政府到个人：依法防疫 建立长效机制
　　《传染病防治法》颁布14年来，全省传染病防治工作不断取得进展，特别是抗击非典取得胜利，初步形成了依法防范、依法控制、依法救治的良好法治环境。然而，面对传染病发病的严峻形势，从总体看，《传染病防治法》贯彻实施的广度、深度和力度都还不够。“如果不是今年突如其来的一场非典，许多人并不了解《传染病防治法》。”不少检查组成员深有感触。
　　实践证明，政府统一指挥，协调各方，职责到位；依靠专业力量，解决疫病防治的技术问题；动员社会力量，群防群控，把预防控制措施落实到全社会，这样的机制在全省几次重大疫情，尤其是抗击非典中发挥了突出作用，但由于长期以来对传染病防治认识上的偏差和法律意识的淡薄，使得这一机制还不够完善，存在不少薄弱环节。
　　在检查中，检查组发现，不仅普通老百姓的传染病防治意识和卫生习惯仍较落后，在领导中也普遍存在重经济建设轻公共卫生事业的倾向，一些领导对传染病防治的重要性认识不足，依法防治的责任意识不强，重治轻防的表现突出。一些基层医疗卫生防疫和卫生管理部门不能严格履行法律赋予的职责，有法不依，执法不严，法律的教育警示作用没有得到充分发挥。
　　从城市到农村：突出重点 构建防控网络
　　《传染病防治法》实施以来，四川省政府贯彻以预防为主的方针，分别建立了“病害及地方病防治工作领导小组”和省爱国卫生运动委员会，县以上政府普遍制定了传染病防治规划和疫情控制预案，基本建立起了覆盖城乡的全省传染病预防控制网络。然而，检查中发现的问题也暴露出防保、执法监督、救治三大体系的不健全和疫情报告信息渠道的不畅通：防保专业队伍业务素质低，装备差，技术水平落后；执法管理力度不够，执法监督体系建设进度与卫生综合执法的要求不适应，全省有5个市、116个县（市、区）尚未建立卫生监督执法机构；除成都等个别地区外，大多数市州还没有专门的传染病医院或病区；一些地方社会办医、个体诊所对疫情不报、漏报或报告不及时现象较为突出……
　　四川是农业大省，农村人口占了80％以上，农民因病致贫、因病返贫问题突出，县、乡、村三级预防保健网络成为检查组关注的重中之重。然而，检查的结果表明，乡镇卫生院普遍面临房屋破旧、设备老化、人员素质偏低和经营困难的问题，村卫生站防保工作难以落实，防保网存在“网底破裂”现象。检查组指出，要立足省情，以农村为重点，完善传染病预防控制网络。既要深化医疗卫生体制改革，健全防保、执法监督和救治体系，从传染病防治的各个环节严格“把关”，又要高度重视贫困地区和民族地区的传染病防治，结合卫生扶贫，从经费、技术和人员上给予支持，努力改变全省传染病防治不平衡的现状。
　　从观念到措施：不断创新 实现协调发展
　　如何才能实现公共卫生事业与经济的协调发展？这是检查组十分关心的问题，检查组一路检查一路与各地探讨。在广元市苍溪县，颇具特色的生态庭院经济“六个一”模式引起了检查组的兴趣。苍溪县把传染病防治纳入农村经济发展总体规划，结合农村生态环境建设改善农村卫生环境条件，建设一户一亩经济园、一口卫生井、一条硬化路、一个沼气池、一口蓄水池、一个硬化院坝的生态庭院经济，让农民饮上卫生井水，粪便做到无害化处理，既提高了农民的生活质量，又增加了农民的收入，深受农民的欢迎。检查组认为，这些经验值得借鉴。转变观念，创新思路，公共卫生事业与经济建设同步规划，同步实施，才能实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。转变观念，不仅各级领导干部要树立卫生防病事业与各项事业协调发展的观念，普通老百姓也要树立科学防病的观念，大力开展爱国卫生运动，革除陋习，养成健康文明的生活方式和良好的个人卫生习惯。创新思路，包括深化公共卫生领域投资体制改革，吸引社会资金参与公共卫生设施建设改造；加强资源整合，综合利用计划生育、农经、电信、广电、社区技术资源，降低建设成本……