湛江厦门等特大走私受贿案曾使海关队伍蒙污，从严治关、改革创新又使这支队伍——重振雄风 再创新高

第6版(经济专页)
专栏：

湛江厦门等特大走私受贿案曾使海关队伍蒙污，从严治关、改革创新又使这支队伍——
重振雄风 再创新高
辛文
　　最近，在海关工作的小张每天一下班都把自己的制服收拾得笔挺干净。小张边把制服小心翼翼地挂进衣橱边告诉记者，如果纪律允许的话，真想下了班还穿着这身制服在大街上走两趟。只要一穿上关服，看上去就特精神。
　　小张对制服的感情从一个侧面反映了海关队伍的精神风貌。海关总署署长牟新生用3句话来概括海关队伍现状：走出了局部执法腐败的困境；理清了新形势下的工作思路；振奋精神，初步走上了重振雄风、改革创新的道路。
　　端正思想 振奋精神
　　1998年全国打击走私工作会议是中央打击走私和惩治腐败的动员令。人们一方面看到海关雷厉风行，全力以赴，与各地、各部门一道，开展了声势浩大的反走私斗争，反走私捷报频传；一方面一些害群之马被绳之以法。反走私、反腐败取得重大成果。
　　2000年2月20日，国务院领导在中南海与参加关长会议的部分代表进行了座谈，衷心地希望海关系统全体同志，“抬起头来，挺起胸来，站得稳稳的，把工作抓起来”，“振奋精神，从严治关，重振雄风，再创新高”。
　　如何振奋海关干部队伍的精神、端正海关工作指导思想，成为总署党组必须解决的首要问题。为此，总署党组在2001年4月召开的全国海关科技工作会议上，提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的业务指导思想，并组织全国海关对此进行大讨论。经过研讨和实践，这一业务指导思想得到了全国海关上上下下的一致拥护，也得到了各级党政和社会各界的普遍赞同。在2002年初的全国海关关长会议上，这一业务指导思想正式被确立为新时期的海关工作方针。海关工作新方针的提出，是对海关历史经验的继承和发展，是对海关工作规律认识的升华，是把握好“把关”与“服务”平衡点的有力思想武器，对于振奋海关队伍精神、做好海关各项工作发挥了重要作用。
　　加大改革力度 加强队伍建设
　　亡羊就要补牢，一项项加强队伍建设的措施陆续出台。
　　领导班子建设加强。为了落实中央对领导班子理论学习的要求，总署党组带头落实《海关系统直属海关单位党组（党委）中心组理论学习暂行规定》，积极贯彻落实十五届六中全会精神，作出《海关总署党组关于加强和改进总署机关作风建设的决定》，并发动全国海关帮助总署机关查找存在的问题。同时领导班子和领导干部调整、交流力度加大。根据海关行业特点，加大干部交流的力度。2001年以来，海关系统交流干部4500余人次，按规定必须交流的直属海关关长，基本交流到位。另外，海关还从系统外选调11名厅局级干部到海关工作。在此基础上，海关还强化了对领导班子和领导干部的监督。积极发挥海关执法评估系统、税收分析监控系统的作用。这两个系统也是海关利用信息技术，通过对海关各种数据的对碰和宏观分析，能够发现某一个关区在估价、税收宏观上的问题。关税分析监控系统则可以具体到每一票货物估价正确与否。为了增强管理的有效性，海关总署驻天津、上海特派办相继挂牌成立，其职责是协助总署对辖区内直属海关进行执法检查和监督。
　　干部人事制度改革力度加大。海关总署作为中组部确定的全国干部人事制度改革综合试点单位，重点开展了3项工作：扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，明确选拔任用干部必经的民主程序；推行干部竞争上岗，2001年，全国海关推行局、处、科级领导干部竞争上岗职位数1373个，通过竞争上岗任职的干部1310人；普遍推行了任前公示和试用期制度。
　　海关思想政治工作得到加强。在认真总结了近年来海关队伍建设经验和教训的基础上，海关总署迅速成立了政治部，协调发挥组织人事、教育培训、政工、纪检监察、督察审计等部门在干部队伍建设中的作用。紧接着，深圳、青岛等海关的政治部纷纷组建完成，海关政治工作体制和机制得到完善。
　　廉政建设和反腐败工作取得了新成果。海关积极落实责任制，各级海关“一把手”作为“第一责任人”，积极履行“一岗双责”；建立党风廉政建设联席会议制度，把反腐败任务细化分解，初步形成了反腐败领导体制和工作机制。在治标的同时，海关加大了治本力度。加快“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”建设步伐，健全和完善监督制约机制。H883／EDI系统实现全面升级，H2000系统和风险管理信息平台的开发应用工作取得重大进展，海关执法评估系统和关税分析监控系统的作用得到有效发挥。
　　重振雄风 改革创新
　　改革创新为海关带来了骄人的成绩。海关税收连续保持高速增长；大规模走私犯罪活动得到有效遏制，经济秩序和对外贸易秩序良好；通关作业改革顺利推进，通关效率不断提高，基本实现了“有效监管”和“高效服务”的双效目标；“电子海关”和“电子口岸”建设更是多次受到总理的表扬；队伍建设方面，基层党的建设、思想政治工作有声有色地开展起来，广大干部职工的精神面貌发生了巨大的变化，充分证明海关听从中央号令，是值得信赖的队伍。
　　2002年4月海关总署向国务院提出建立海关关衔制度的请示，得到了党中央、国务院和全国人大常委会的重视。《中华人民共和国海关关衔条例》于2003年2月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第32次会议上顺利通过，并经第85号国家主席令公布实施。
　　海关总署署长牟新生说，《关衔条例》从起草到颁布实施，前后加起来时间也不到一年，这充分体现了党中央、国务院、全国人大常委会对海关工作的关心、厚爱和充分信任，这也是全体海关人员励精图治、团结奋斗、共同努力的结果。
（附图片）
　　题图：北京首都机场海关关员在帮助进境旅客办理通关手续。
　　冯利敬 尚秀菁摄