富国勿打黑算盘

第7版(国际)
专栏：经济透视

富国勿打黑算盘
施晓慧
　　世界贸易组织第五次部长级会议正在墨西哥的坎昆召开，目前谈判最艰难的问题，莫过于富国降低关税和停止农业补贴问题。其难，就在于它触及了发达国家在世界贸易中的两把黑算盘。
　　现行世界贸易的一个基本事实是：占世界人口大多数的贫穷国家，只能得到世界贸易收入3％的收益；而占世界人口14％的富裕国家，得到了世界贸易收入的75％。贸易体制的不公平，使最穷的国家每年损失1000亿美元。
　　这种情况是怎样发生的呢？进口税是富国的一把黑算盘。英国《独立报》说，从发展中国家进口的货物，其关税比发达国家之间的关税平均高4到5倍。例如，一件孟加拉国工人生产的衬衣，在进入美国市场被征高额关税后，比从英国进口的还贵。又如，从印度进口美国的服装，被课以19％的税，而从法国、日本和德国等国家进口的服装，只收0至1％的税。美国从越南进口货物的平均税率是8％。而从荷兰进口的货物只有1％的税率。
　　富国常常把穷国贸易收入低归因于其出口产品的附加值低。但实际上，他们在用歧视性关税限制穷国增加其附加值。例如，可可豆原料是发展中国家能够免税出口到欧洲和美国的。但是，如果他们出口可可油，其税率在欧洲就要增加到10％以上。如果他们加工成可可粉，税率就超过15％。如果他们加工成巧克力，税率就超过20％。这就是为什么不出产可可豆的德国，比科特迪瓦加工更多的可可；不出产可可豆的英国，加工的可可粉比加纳多。发展中国家生产了90％的可可豆，但只能加工不到5％的巧克力。
　　农业补贴是富国的另一把黑算盘。富国政府现在平均每年给农场主的补贴达10亿美元。这个数字是给穷国援助的6倍。这些补贴导致了食糖、棉花等农产品的大量剩余，然后把它们倾销到世界市场上，以低于生产成本的价格销售。结果，第三世界的农民因没有能力竞争这样的价格而停产。富国依靠着补贴挤垮了穷国的生产者。例如，美国的棉农一年得到超过30亿美元的政府补贴，根据国际棉花顾问委员会的数字，这些补贴导致世界市场棉花价格降低了约25％，这对穷国的棉农是灾难性的。实际上，发达国家政府的农业补贴也未见得真正补贴给本国贫穷的农场主。2001年，美国给最穷的50％农场的补贴，只占政府农业支出的5％，而最富的7％大农场则得到了政府农业支出的一半。
　　在世界“贸易自由化”中劈啪作响的这两把黑算盘，使穷国的财富继续向富国集中；富国在给穷国援助时，又从穷国赚回了双倍的利润。用这两把黑算盘，富国的老爷们在国际贸易中大赚特赚的同时，发展中国家的农民，正眼睁睁看着他们的市场被欧洲和美国的低价产品毁掉。南亚几百万生产服装的女工，因为高关税忍受着极低的薪水或者失业。
　　《独立报》的文章说，西方在向别人推广自由贸易的同时，自己行的却是贸易保护主义。该是富国们放弃保护主义黑算盘的时候了。世界银行行长沃尔芬森说，多哈协议第一次把发展中国家放到了中心的位置。现行贸易体制的改革，已经是全世界27亿生活在一天2美元水准之下的人能否继续生存的问题。
　　经济全球化和贸易自由化只有互惠才能互利。多哈回合谈判是一个机会，真正降低发达国家和发展中国家的“关税高峰”和平均关税，就可以创造5200亿美元的收入，富国和穷国均将从中受益。这样能加快发展中国家的经济增长，还可再帮助1.4亿人在2015年前脱困。放弃富国的农业补贴，则既可以减少本国纳税人的负担，还将减少世界市场不公平的竞争。