灵丹妙药还是“特洛伊木马”——墨西哥加入北美自由贸易协定十年

第3版(国际)
专栏：新闻解析

灵丹妙药还是“特洛伊木马”
——墨西哥加入北美自由贸易协定十年
本报驻墨西哥记者 许宏治
　　明年1月1日，由墨西哥、美国和加拿大3国签署的北美自由贸易协定生效将整整10周年。但在墨西哥，围绕这一协定的评价问题一直存在争议：推崇者把它看作使墨迅速进入发达国家俱乐部的灵丹妙药，批评者认为它是可能给墨经济带来灾难的“特洛伊木马”。究竟应如何看待这个问题？
　　最近，此间的经济学家、政界和工商界人士在媒体上发表文章，就协定对墨经济的影响发表了不少看法。比较一致的意见是，协定既给墨经济带来了积极影响，也存在不足；它既不是灵丹妙药，也不是“特洛伊木马”。
　　北美自由贸易协定给墨经济带来的积极影响是明显的。墨西哥经济部认为，协定是各国可以通过贸易自由化得到好处的“一个范例”。墨外交部长德尔贝斯指出，协定给墨西哥带来了经济增长和发展。据统计，自从北美自由贸易协定生效以来，墨对外贸易和吸收外国直接投资均有大幅度增长。从协定生效前一年（1993年）到2002年，墨对美国出口增长234％，达到1360亿美元；同期墨对加拿大出口增长约203％，从29亿美元增长到80亿美元。在1993年以前的10年中，墨吸收外国直接投资累计达266.87亿美元。而此后10年达到1212.3亿美元，增长354％。从1994年至2001年，美国共向墨投资700亿美元。墨政府还指出，协定给墨创造了新的就业机会，特别是在制造业部门，并使墨职工的收入有所增加。墨出口部门的职工收入要比工业部门其他职工高40％。
　　不足方面也是明显的。首先是不同地区、不同行业受益不平衡。蒙特雷技术研究中心主任马卡里奥·谢蒂诺指出，墨北部边境地区以及交通要道经过地区从协定得到的好处要多一些，而南部地区则少一些。协定给制造业、特别是机器制造业带来的利益远非农牧业所能比。拥有1200多名企业会员的墨全国进出口商协会负责人穆尼奥斯指出，协定生效以来外国直接投资虽然增加了，但其中有相当部分是投向客户工业即出口加工部门的，而客户工业很少采用墨本国生产的原材料和零部件，结果这些投资并未对促进墨本国制造业发展和走向国际市场产生明显效果。农牧业是协定消极影响最大的领域。协定生效以来，虽然西红柿、甜瓜等蔬菜、水果对美国出口有较大增长，但这对墨农业来说微不足道。在墨全部农业用地中，只有4％到10％种植蔬菜。而协定生效10年来，墨从美加进口农产品大为增加，农产品贸易逆差扩大。按照协定规定，墨从2003年1月1日起对26种农产品取消进口关税，这就为美加农产品更多地进入墨市场打开了方便之门。缺乏竞争力的墨农业处境更加艰难。
　　许多人士认为，墨西哥政府不应把经济战略完全建立在外贸的基础之上，也不应把经济增长的希望完全寄托于美国经济的复苏。他们建议墨政府制定更加积极的发展战略，以实现更高的经济增长率，创造更多的就业机会。有专家提出，墨应采取有利于国内经济一体化的政策，努力发展高附加值生产，扩大内需，重新激活国内投资。还有人提出，墨应深化结构改革，进一步扩大开放。如当年曾参与北美自由贸易协定谈判的墨西哥前贸易部副部长扎布卢多夫斯基认为，墨需要在商品和服务业方面继续对外开放，并在能源、通信、运输等战略领域实现更大的自由化，才能在国际上具有竞争力。他说，这就好比骑自行车，必须不断地蹬踏板，才能继续前进，否则就有停滞的危险。
（本报墨西哥城12月23日电）