国际反恐 前路漫漫

第13版(国际周刊)
专栏：

国际反恐 前路漫漫
本报驻联合国记者 何洪泽
　　“9·11”恐怖袭击距今整整两年。这一事件把反对恐怖主义的问题尖锐而又紧迫地摆在了国际社会面前。以维护世界和平与安全为宗旨的联合国很自然地处在这场国际反恐斗争的第一线。回顾这两年的国际反恐斗争，尽管联合国和国际社会都为反恐做出了许多努力，然而，国际反恐斗争效果不彰，是很值得深思的。
　　恐怖主义并不始于“9·11”，联合国和国际社会也不是在“9·11”以后才开展反恐怖斗争。国际社会早在上世纪30年代就对恐怖主义有过关注，当时的国际联盟在1937年曾制定了《防止和惩罚恐怖主义公约》。但显然在当时二次大战前夕的风云之际，少数的恐怖主义活动并不受到重视。上个世纪60年代以来，由于一些极端组织把恐怖主义的目标转移到无辜的平民身上，引起了国际社会的严重关切。联合国等国际组织从1963年开始，先后制定了12个防止国际恐怖主义的国际公约和法规，对遏制恐怖主义活动起了一定的作用。1997年，第五十二届联大通过决议，加强了在预防、遏制、消除恐怖主义方面的国际合作。联合国反毒品和犯罪办公室也开始了预防恐怖主义的工作，向许多国家提供了反恐咨询和技术援助。
　　“9·11”事件震惊了全世界，加强了联合国反恐的决心。联合国安理会很快通过了第1368号决议和1373号决议，第五十六届联大通过了关于反对恐怖主义的第一号决议，还举行了关于反恐问题的特别会议。根据安理会第1373号决议，联合国宣布了对恐怖主义组织和个人的严厉制裁措施，并成立了“安理会反恐委员会”作为监督和协助各国执行该决议的专门机构。秘书长还任命了一个由专家组成的“联合国与恐怖主义问题政策工作小组”，提出了联合国在其有优势的领域发挥反恐直接作用的31条建议。“9·11”以来，安理会通过的十几个有关反对恐怖主义的决议，意在切断恐怖组织和个人的经济来源，动员各国采取一致的反恐行动方面是有成效的。迄今已有160多个成员国向安理会的反恐委员会递交了各自的反恐报告，反映出各国在加强国内反恐行动方面取得了进展。
　　联合国在当前的反恐斗争中做了很大贡献，但也经受了严峻的考验。这集中体现在安理会是否授权对伊拉克动武的问题上。从严格意义上讲，美国对伊动武并不完全属于反恐范畴，因为迄今为止并没有发现萨达姆政权与恐怖组织有直接的联系。但美国以反恐为旗帜武装推翻萨达姆政权，仍关系到如何开展国际反恐斗争的原则问题。其核心是究竟以联合国为主导，通过多边国际合作进行反恐斗争，还是采取单边主义，先发制人的办法发动反恐战争。安理会在这一问题上出现了严重分歧，美国最终不通过联合国，发动了对伊战争，这无疑是对安理会权威的重大打击。在伊拉克战后的重建安排方面，联合国的作用也被局限于人道主义援助等辅助性的工作，有被边缘化的状况。尽管如此，应当看到在安理会未能阻止美国动武这一挫折的另一面，它拒绝授权美国对伊动武，正是维护了联合国的基本原则，也是维护了安理会的权威，对联合国今后的反恐斗争有重要意义。另外需要指出的是，联合国在伊拉克并非无所作为，它在战后很快恢复了对伊人民的人道主义援助，这对饱受战乱之苦的伊拉克人民是极大的帮助。秘书长的特别代表在伊拉克与各派政治领导人和各界人士进行了广泛的接触，对伊拉克未来的政治重建起了无可替代的推动作用。从目前的局势看，美国在伊拉克显然处境困难，布什政府正在考虑以扩大联合国在伊的作用来换取国际社会对它在伊拉克的更大支持。因此可以说，联合国在伊拉克问题上遭受了挫折，但并没有失败，它经受了考验，今后在伊拉克和国际社会反恐斗争中，它的影响和作用只会增加而不会减少。
　　然而，从整个国际反恐斗争全局看，形势并不乐观。首先，最大的恐怖组织“基地”并没有被摧垮。形形色色的恐怖组织还在全球60多个国家开展恐怖活动。今年以来，世界各地的恐怖爆炸事件接二连三。联合国报告指出，“9·11”以来，通过模仿和别出心裁策划和发动恐怖主义攻击的可能性更大了。连在美国国内，恐怖活动的威胁也没有降低。甚至有报道说，美国执法部门承认，美国国内同情“基地”组织的人数有增无减。其次，国际反恐目前还主要依靠各国的力量，对其境内的恐怖组织进行遏制、打击。许多中小国家特别是恐怖组织活跃的国家，反恐能力严重不足。所以联合国与恐怖主义问题政策小组向秘书长提出的三个工作重点，第一个就是提高会员国的反恐能力，加强这方面的国际援助。然而在这方面还没有见到国际社会有具体的行动。连美国都只是要求其他国家开放国门，让美国的军队和其他人员自己去执行反恐任务。第三，恐怖主义已经国际化全球化，一个恐怖组织可能在其他国家活动，恐怖组织之间也常有联络和支援。这就要求建立起地区性甚至全球性的、有效的反恐网络。联合国目前希望有179个成员国的国际刑警组织在收集、分析、交流有关恐怖分子的情报方面加强国际合作。第四，恐怖主义的产生有其复杂的政治、经济、宗教、文化和意识形态等方面的原因，要消除恐怖主义滋长的土壤，是极其复杂的事。问题还在于，美国对产生恐怖主义的内外原因，还没有进行深入的反思。因此它没有改变自己那些激发恐怖活动的错误政策，反恐也不可能有正确的策略。
　　联合国与恐怖主义问题政策小组指出，“人们对正义得到伸张不抱希望，是滋长恐怖主义的温床”。他们提出要“劝阻那些心怀不满的群体，使他们不至信仰恐怖主义”，“杜绝各群体或个人采取恐怖主义行动的手段”，并号召“开展持续广泛的国际合作，与恐怖主义进行斗争”。的确，要使恐怖主义这个毒瘤最终被控制和消灭，只有通过国际社会的共同努力。
（附图片）
　　图中军官说道：“好消息，士兵们！我们不认为伊拉克将成为另一个越南……”；图板上方标明“伊拉克”，图板下文字为“又一个北爱尔兰”。