伊拉克重建之难

第3版(国际)
专栏：国际论坛

伊拉克重建之难
朱梦魁
　　近日，美国在伊拉克重建问题上有了一些新的动作。先是在安理会上提出有关伊拉克问题的新提案，要求联合国参与伊拉克重建事务；继而总统布什对全国发表讲话，表示要为伊战胜利“不惜一切代价”。此外，美国主导的伊临时政府力图与阿拉伯世界恢复关系。这些迹象显示，美国在伊战后重建及维和问题上正在调整策略，旨在尽快改变美独担伊重建的局面。
　　美对伊问题新提案有三个要点，一是联合国承认美英扶植的伊临管会；二是组建由美指挥的多国维和部队，并由美国定期向联合国报告情况；三是在经济重建和人道救援等方面，要求各国“慷慨解囊”。当初，美英对伊开战未经联合国授权。如今，面对诸多棘手难题，美国要求国际社会分担伊战后果。与匆忙开战对联合国的考验有几分相似，美关于伊战问题的新提案给联合国又出了难题。新提案的要害是要通过联合国在伊拉克发挥有限作用，为美英单方面发动伊战赋予合法性。日前，联合国秘书长安南已表示要同安理会常任理事国外长磋商，但争论则是在所难免的。
　　而今，伊拉克满目创痍，盗匪横行，民不聊生，几乎每天都发生的袭击使美英联军伤亡不断。同时，伊国内反对占领和外来统治的情绪日益高涨。有西方舆论认为，说美国已经在阿富汗和伊拉克取胜还言之过早。这一看法可以在布什最新的表态中得到某种印证。他在7日对全国的讲话中发誓要取得对伊战争的胜利，并准备说服国会在为伊战拨款790亿美元的基础上，再追加870亿美元，用于伊拉克和阿富汗的“反恐战争”。伊战打响时，不少美国人轻信了“建立自由、民主、繁荣的伊拉克”的口号。结果在付出了重大伤亡和巨额军费之后，反倒又陷入了一场新的“反恐战争”，着实让许多美国人感到意外。
　　美国为了在伊拉克尽快摆脱困境，除了争取联合国介入、增加驻军费用之外，推动伊拉克回归阿拉伯世界的外交活动也是必然的一招。伊战开打之后，整个阿拉伯联盟，特别是海湾合作委员会国家，对伊局势失控深表忧虑，对美英扶植的伊临管会和临时政府态度谨慎。最近，伊临时政府外长出访埃及等阿拉伯国家，表达伊回归阿盟之意。对此，阿盟立场有所松动，同意接纳伊临时政府。就地缘政治而言，没有阿拉伯方面的参与和支持，伊拉克重建事务难以迅速而有效地进行。着眼于美国在中东的长远利益，华盛顿正在多方修补与阿拉伯国家的关系，以期在伊拉克问题上得到该地区国家的配合。
　　伊拉克重建之难是仓促动武的结果，且难题之多超出了战前的预想。当前，美在伊问题上犯难，国际社会也踌躇于是否和怎样参与。当初美在对伊动武问题上一意孤行，现今遇到难题却欲寻求国际支持，因此，愿趟这一汪浑水的国家肯定为数不多。