一些农村党的基层组织弱化，支部工作没“抓手”，党员有劲使不上，威信降低，这给党的农村基层组织建设提出了许多亟待解决的新课题——朝阳 打造“党群信用联合体”

第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查

一些农村党的基层组织弱化，支部工作没“抓手”，党员有劲使不上，威信降低，这给党的农村基层组织建设提出了许多亟待解决的新课题——
朝阳 打造“党群信用联合体”
本报记者 郑有义
　　“两个现象”催生“联合体”
　　农村联产承包责任制之后，在辽宁朝阳农村出现的两个现象引起了朝阳市委的深思。一个现象是，一些农村党的基层组织弱化，支部工作没“抓手”，党员有劲使不上，威信降低。农民不满地说，“党员不党员，就差几毛钱（党费）”；另一个现象是，农民致富缺资金、少技术、没门路，尤其缺少农民信得过的致富带头人，增收难问题十分突出。
　　2001年，北票市委认真总结新时期农村党建工作的经验教训，从实际出发，创造了一个农村党建工作的崭新载体——党群共同致富信用联合体。这个市的泉巨永乡存珠营子村共产党员与农民群众建立了党群共同致富信用联合体，帮助联合体成员贷款，共同开发养羊产业。目前，这个联合体羊存栏达到400多只，户均增收1万多元。
　　朝阳市委书记周忠轩调查了党群信用联合体的情况后认为，北票市建立党群共同致富信用联合体，是农村党组织实践“三个代表”，进入小康建设主战场，打造农村党建“抓手”的有效载体，是市场经济条件下农村党建工作的一个创造。
　　富有生命力的“利益共同体”
　　“信用联合体”最突出的特点是把农村党的活动与当前农民致富奔小康的经济发展目标紧密扭在一起，形成党员带头、群众看党员、党员群众利益风险与共，富有活力和生命力的有效机制。
　　信用联合体的建立与运作方式是，由一名讲诚信、懂经营、会管理、有技术，在农民中有威信的党员致富能手担任负责人；联合体的户数依据资金数量、产业规模和农户意愿而定，一般在5至10户之间。成员间相互行使监督权、建议权，吸收新成员时有一票否决权；联合体的贷款由村党组织负责为联合体成员提供信用等级证明，成员持联合体负责人开具的介绍信，在限额范围内可到信用社随用随贷，周转使用，不必再履行抵押、质押等手续，从根本上解决了农民致富缺资金、大额贷款难的问题。联合体内成员对偿还贷款负连带责任。
　　信用联合体的这种运行机制形成了以党员为核心，以信贷责任和资金为纽带，以利益联结为机制，以专业化生产为基础，以共同致富为目标，利益共享、风险共担内部经营管理机制。联合体内实行“五统一”：即统一制定发展规划、统一技术培训和指导、统一组织销售、统一进行新项目开发、统一履行还贷责任。成员的经营收益权独立，既有联合经营的优势，又有分户经营的积极性。农民高兴地说：“过去是个人顾个人，现在党员带头，信用联合体把大家拧成一股绳，有个天灾疾病的也不愁了，致富有了主心骨。”
　　现在，朝阳市各县（市、区）委都成立了党群共同致富信用联合体协调领导小组，并坚持例会制度，专题研究联合体发展过程中出现的新情况、新问题；明确要求，在联合体建立发展过程中，凡涉及物资、土地流转、打井、办电、修路等问题，有关单位和部门，都要给予政策优惠，提供便利和支持。2002年以来，全市对党群共同致富信用联合体投入贷款达到1.908亿元，平均每个联合体7万元左右。北票市泉巨永乡投放资金300多万元，统一为联合体新建养羊小区3个，其中组建的北票市泉巨永乡肉羊繁育有限公司已被该市确定为2003年重点发展的十大龙头产业之一。
　　“联合体”带来的启示
　　信用联合体的建立和发展，增强了农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，推动了农村经济的发展，对促进农民增收发挥了明显的作用。
　　——为在市场经济条件下，充分发挥农村基层党组织和党员作用创造了新的载体。
　　信用联合体把农村党组织和党员直接推向了农村经济发展的第一线，成为农民群众致富的直接组织者、带动者和主心骨。在联合体内，党员是发展经济的负责人，是帮助解决问题的服务员。全市95％以上的党群共同致富信用联合体由党员担任负责人；农户遇到了管理、技术和销售等方面的问题都由党员带头去解决。喀喇沁左翼蒙古族自治县南公营子西村由陈延廷等5名党员带头，组织20户农民参与，由党员和养牛能手担任场长、技术员、协调员、购销员，建成了“河溪养牛育肥基地”，一年来创利28万元，户均利润1.4万元。
　　——为有效解决欠发达地区农民生产生活中的实际问题，推动农业和农村经济发展提供了新的平台。党群共同致富信用联合体解决了一家一户的分散经营难以发展规模经济、难以参与市场竞争的问题，农户抗御市场风险的能力大大增强；也解决了欠发达地区农民致富普遍存在的缺资金问题。信用联合体为化解资金信贷风险提供了机制性的保障，农村信用合作组织敢于也乐于加大对农户贷款的支持力度；据对北票市的调查统计，参加党群共同致富信用联合体的农户增收都非常可观，去年户均增收8000至1万元，比一般农户多增收4000至6000元。
　　——为党员干部转变作风，更好地服务农民群众拓宽了渠道。朝阳市在市、县、乡干部中实行了包乡、联村制度，重点指导党群共同致富活动和党群共同致富信用联合体的建立，为农民提供担保、信息，引进技术，党群干群关系明显改善。