用服务整合政务信息——我国地级市电子政务发展解析（上）

第16版(科教周刊)
专栏：

用服务整合政务信息
——我国地级市电子政务发展解析（上）
本报记者 杨健
　　“市政府：你好！我是本地的IT技术人员，想开办一家网吧，但听说政策上有限制，不知有没有这方面的具体文件，以及如何办理网吧业务。请及时回复，或转交相关部门。”
　　不久前，“我国地级市政府电子政务研究”课题组给215家地市级城市的政府网站信箱发出一封信函。结果，42封邮件发送失败（占总发出数的19.53％），173封邮件发送成功但没有得到回复（80.47％），其余23封邮件得到政府信箱的及时回复（10.70％）。这当中，一天内得到回复的是8封，两天内回复的也是8封，三天内回复的是3封，一周内回复的是4封，平均回复间隔时间是2.00天。
　　此前，2002年11月，课题组所做的第一次测试总共发出565封邮件，141封发送失败（24.96％），380封邮件发送成功但没有收到任何回复（67.26％），其余44封邮件得到政府信箱的及时回复（7.79％），平均回复间隔时间是3.15天。
　　课题组由此得出结论，今年以来，我国地级市政府网站提供的交互性服务比去年有所改善，但总的说来，对于如何通过网站进行互动，目前许多地方政府还处于尝试阶段，互动的方式较少，动机不够强烈，效果还不太明显。
　　8月29日发布的《我国地级市政府电子政务研究》报告，是在国家信息化领导小组办公室、中国互联网络信息中心等机构的支持下，由北京大学网络经济研究中心历时近一年完成的。报告对国内257个地级市的电子政务状况主要是政府公众服务网的质量进行了量化评价，重点对影响地级市电子政务质量差异的因素与制度激励进行了分析，提出了较为具体的解决办法。
　　257个地级市中，11个无法获得网络地址，19个注册了域名，但多次数据采集都无法访问，30个网站在目前运行不畅。
　　总体而言，已经建立并正常运营的政府网站政务信息比较丰富，时效性较好，对能直接给当地带来经济效益的服务信息（如招商引资和旅游等经济信息）高度重视，但访问者感兴趣、有价值和便于阅读的新闻还非常少，政府网站与公众和企业之间交互性比较差，不大注重民众的参与和反馈，真正为市民和企业提供的网上服务表现仍然落后，国际化程度普遍不高。
　　以1分为满分计算，8项主要指标的平均得分依次是：政务信息0.7865，时效性0.7577，连接情况0.7554，招商旅游0.7252，信息指南0.4918，互动性0.3267，功能上网0.1939，国际化0.1578。
　　地级市政府正好处在中央、省、地区、县、乡镇五级政权的中间，在我国行政结构中具有承上启下作用。课题组认为，目前地级市电子政务的激励机制主要来自上级的压力和政府自身追求经济效益的动机，还缺乏有效的、来自内部或来自本地区的压力和激励机制，因此，形成有效的、内生的激励制度，是建设和运营电子政务的关键。要建立逐步完善的机制，用制度解决当前的问题和将来出现的问题，逐渐从信息上网转到功能服务，一直过渡到整合的电子政务。地方电子政务的发展思路应该是：“结合实际，适度超前；需求主导，突出重点；建用结合，服务为主。”