可贵的和平之举

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　可贵的和平之举
　　黄培昭
　　12月1日，巴勒斯坦和以色列非官方人士发起的《日内瓦倡议》仪式正式举行。来自世界各国的1000多人出席了仪式，整个仪式隆重而热烈，与会者对早日结束巴以冲突、共谋和平表达了强烈的企盼和向往。
　　这份长达50页的和平倡议来之不易，它是在巴以冲突旷日持久的情况下，由世界许多国家的前政府要员、爱好和平的民间团体和人士予以推动，经过两年多艰苦谈判的成果。众所周知，始于2000年9月底新的巴以大规模流血冲突，使行驶中的巴以和平列车几近倾覆，巴以和谈基础屡遭破坏。对此，许多爱好和平的人士忧心如焚，在官方和谈渠道不畅的形势下，通过民间渠道使脱轨的和平列车重新复位的努力无疑是值得赞赏的。
　　正因为如此，《日内瓦倡议》得到了包括法国、英国、美国、俄罗斯和中国等大国在内的许多国家的欢迎。联合国秘书长安南也对倡议表示支持，强调倡议是打破目前以巴僵局、为和平进程争取更多支持的勇敢举动，尽管它无法取代官方谈判，但“值得称赞和鼓励”。此外，58位各国前领导人致信支持倡议。这些都表明日内瓦和平倡议为人心所向。
　　《日内瓦倡议》是和平解决巴以冲突的有益尝试，也是对“路线图”方案的补充，两者相辅相成，整体上并无抵牾之处。“路线图”框定了巴勒斯坦先行建国的总体原则，勾勒了双方未来关系的前景，但对诸如圣城耶路撒冷归属、边界划分、难民回归等敏感问题避而不谈。而《日内瓦倡议》则对巴以所有悬而未决的问题都做出了具体规定，如：巴以将作为两个独立的国家毗邻而居，均享有永久性的边界；对圣城耶路撒冷实施分治，东西耶城分别作为各自的首都；巴勒斯坦放弃难民回归权，以此换取整个加沙地带和90％的约旦河西岸，以色列对此支付相应的难民赔偿金等。与“路线图”相比，《日内瓦倡议》内容更翔实、更具体，可以说在一定程度上弥补了“路线图”的不足。
　　应该说，在“路线图”频频受挫之际，《日内瓦倡议》的问世，为解决愈陷愈深的巴以争端提供了一个新的思路。同时，它也是迄今为止巴以双方所达成的最大胆的协议，双方均做了最大限度的“痛苦妥协和让步”。虽然它还有待进一步完善，但它为一揽子解决困扰双方的矛盾奠定了框架基础。从这个意义上说，《日内瓦倡议》与马德里和会和奥斯陆协议所确立的“以土地换和平”精神是一脉相承的。
　　毋庸讳言，作为非官方人士谈判并签署的协议，《日内瓦倡议》是巴以为实现和平而打造的一份民间版本，因此有人对它的法律效力和行政约束力提出了质疑。然而，同样毋庸讳言的是，倡议折射出的是包括巴以民众在内的世人对和平的渴求。眼下，美国明显加大了对巴以的促和力度，巴以双方领导人也都表现出息暴复谈的积极姿态，此起彼伏的暴力冲突势头有所减缓，但尚未画上句号，巴以双方仍在流血。在这种情势下，《日内瓦倡议》的发起无疑将有益于为政府间和谈营造一种和平氛围。