云南：团结干事谋发展

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表”达到新高度取得新成效

云南：团结干事谋发展
本报记者 宣宇才 张帆
　　今年4月，一家名为“山灞”的图像传输科技公司到昆明市国土局高新分局办理土地登记抵押贷款手续时，遭遇无理推诿，一个月内连跑6趟，手续仍无着落。结果，这家民营企业实施的现代远程医疗项目被延误。公司拿不到贷款，订单无法变为产品，市场拱手让人。
　　“山灞事件”暴露出云南省干部队伍建设中存在的突出问题，引起省委、省政府的高度警觉和重视。发展大计，成败在人。为了从干部作风建设入手，切实改善投资软环境，云南省委在7月召开的全会上，决定紧密结合学习贯彻“三个代表”重要思想，将去年下半年启动的“讲团结、干实事”思想教育活动全面引向深入，努力培养一支高素质的干部队伍。
　　正视“瓶颈”，作风建设是关键
　　云南省“八五”时期以来的发展轨迹，是一条缓缓下滑的曲线，经济增幅从“八五”时期的年均10.29％下滑到“九五”时期的年均8.4％，以至于2000年、2001年连续两年增幅掉至全国末位。痛定思痛，审视发展现状，剖析制约发展的诸多因素，云南的决策层清晰地认识到，随着改革的深化，思想观念、行政效率、政策环境、执法水平等非经济因素对经济发展的影响力愈发显著。这些因素中，人的因素首当其冲，干部队伍建设中存在的诸多问题已成为全省经济社会发展的“瓶颈”之一。一些干部“偏”、“假”、“懒”、“浮”，思想僵化，办事效率低下，直至执法不公。一些干部谋人不谋事，拨弄是非，班子闹矛盾，形不成奋发前进的合力。一些领导干部习惯于计划经济思维模式，或沉迷于国家利益部门化、部门利益个人化，不愿意放弃手中的特权。有投资者感慨地说，在这些人眼里，云南的发展大局和人民利益似乎与他们没有关系，他们可真是“大象的屁股——推不动！”
　　一心想在云南水电市场大展宏图的澜沧江水电公司，有着类似“山灞”的经历：手续繁多，关卡重重，开工时间一推再推；开工之后，遭遇“吃拿卡要”不断。总经理寇伟无奈地说：“别处比较容易办到的事，在云南的一些地方却关卡重重，步履维艰。一些部门严重缺乏大局意识和服务精神，只会‘管、卡、压’，把我们不少扩大投资的想法活生生扼杀了。”
　　“云南并不缺少富于远见的发展战略、优惠政策和明确措施，发展缓慢的重要原因是这些好政策、好措施在不少地方并没有得到切实的贯彻和落实，白白丧失许多发展机遇。”丽江市委书记欧阳坚向记者坦陈心声。
　　同唱“一台戏”，提升凝聚力
　　从2002年下半年开始，一场名为“讲团结、干实事”的思想教育活动在云南2312个县级以上领导班子中展开，15605名领导干部参加了这次活动。
　　这是新一届云南省委着手解决干部队伍建设中存在的突出问题，抓班子强队伍，再造发展动力的重要举措。省委书记白恩培说：“团结是干事的前提和基础，干事是团结的目的和落脚点。讲团结，干实事，是实践‘三个代表’重要思想的具体体现，是推动云南经济持续健康快速发展的重要保证。”
　　信访、上访量一度占全省30％的昭通市，尝够了不团结、误发展的苦头。市委书记在团结干事思想教育活动中带头敞开心扉，开展批评与自我批评，与班子成员诚恳交心，把话谈透，消除隔阂，把气谈顺，形成共识。市委以“三个代表”重要思想统一领导班子思想，把精力集中到共谋发展大计上。在征求意见阶段，数千份意见表均围绕昭通发展谈建议，没有一份带有偏狭的人身攻击。“这在昭通多年来实在少有。”省委巡视组如此评价。
　　在峨山彝族自治县委民主生活会上，副书记李宏抒发心声：“‘团结干事’使我们进一步弄清了为谁工作、为谁服务的问题。立党为公，执政为民，个人的恩怨和矛盾算得了什么？更不能成为影响和阻碍事业发展的绊脚石。”经过全县400多名干部公开评议，峨山县级班子8份整改方案获得通过。变猜疑为信任，化误解为理解，干部们扑下身子，在抗洪救灾中落实整改，把问题解决在一线，当年全县农民人均增收近百元。
　　同站“一班岗”，同唱“一台戏”，团结就是力量，团结出生产力。眼下的云南大地上，投资2000亿元的新昆明蓝图绘就，装机容量250万千瓦的金安桥电站在隆隆炮声中拉开了“三江”水电开发的序幕，147公里的元（江）磨（黑）高速公路年内通车，通向曼谷的国际大通道建设快速向南延伸，昆明国际机场的迁建、滇中调水等重大工程进入筹备实施阶段……一个个高起点、影响久远的建设项目纷纷“出炉”。省委乘势提出，今年巩固发展成果，明年进入经济快速发展期。
　　令行禁止，作风也是软环境
　　云南省监察部门的一项调查表明，15％的受调查者认为公务员上班时间打牌、下棋、打麻将、玩电脑游戏现象普遍，13％的人认为公务员不履行职责、玩忽职守、顶着不办、拖着不办的情况很常见，另有15％的人认为公务员利用职务之便“吃拿卡要”的现象时有发生。
　　“我们鼓励干事，会干事，干成事，防止部分干部不干事、瞎干事和乱干事。因此，省政府制定了《公务员八条禁令》，严格规范公务员行政行为，切实转变政府职能，改善投资创业环境。”省长徐荣凯告诉记者。这八条禁令对公务员行为提出了明确要求，比如严禁公务员不履行职责、玩忽职守，弄虚作假、欺上瞒下、顶着不办、拖着不办，严禁公务员参与赌博活动，严禁上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏……
　　令必行，禁必止，《公务员八条禁令》已成为一道名副其实的“高压线”。半年来，云南省共查处违反禁令的事件26起，给予政纪处分26人。在对“山灞事件”的处理中，昆明市国土资源局高新分局局长被罢免。今年8月初，文山壮族苗族自治州马关县林业局部分工作人员滥用职权，执法不公，吃拿卡要，导致外商的八角木苗无法及时运出，该县林业局局长、副局长和县林业公安局政委、局长等4人被就地免职。
　　云南省把今年作为改善投资环境年，着力从人文、舆论、法制、政策、行政、市场等6个方面改善投资环境。丽江市规定，接到外商投诉电话和信函，5个工作日内必须告知处理结果。接到外商投资协议项目书必须在3个星期内予以办理和答复，违者按违反八条禁令处理。非典期间，丽江吸引的外资高达46亿元，干部们深有感触地说：“丽江是团结干事和八条禁令的最大受益者。”
　　目前，团结干事教育活动已从地县班子向全省推开。为了逐步形成和完善团结干事的长效机制，云南把“团结干事”与考察使用干部工作结合起来，不断深化和完善干部人事制度，确保造就一支高素质的干部队伍。
　　2002年云南省接连推出4项干部人事工作改革举措。通过民主推荐、考察公示、资格审查、分类考试、征求意见等程序，面向全省公开选拔产生了1422名地厅级后备干部。2003年夏季，省委着力解决“扩大民主、规范程序、疏通出口”等问题，将干部人事制度改革引向深入。7月中旬，省委系统连续下发了5项涉及干部人事制度改革的文件，分别涉及票决制，干部破格、越级提拔任用办法以及干部任职试用期和调整不称职不胜任现职党政领导干部办法。
　　调整不称职不胜任现职领导干部一直是干部人事工作中的难点。云南出台的办法具有较强的针对性和可操作性，对思想素质差、原则不坚定，贯彻党的路线方针不力、事业心和责任感不强，自由主义严重、为政不廉，年度考核和民主评议不称职票超过1／3等10种情况的干部制定了调整办法。在解决领导干部“能下”的问题上，云南迈出了实质性的步伐。
　　目前，云南已在全省范围内普遍实行干部任免票决制。8月20日下午，云南省委第48次常委会议按照刚刚颁布的《云南省各级党委常委会讨论决定任免事项投票表决办法（试行）》，首次采用无记名投票表决的方式任免了59名地厅级领导干部。为保证民主选拔任用干部，在投票表决时，常委会强调两个“2／3”的要求：2／3以上成员到会才能讨论干部任免，2／3以上的应到会成员同意才能形成决定。会上，首次用多媒体提交被讨论干部的情况，图文并茂，为常委决策提供多角度信息。公示中也首次出现了被公示人的照片，拓展了公众监督渠道。
　　“请无为者让位，让有为者有位！”省委常委、组织部长李江说：“只有建立一套民主科学的选人用人机制，及时调整和撤换不讲团结不能干事的干部，才能真正树立正确的用人导向。”