民族地区全面建设小康社会的必由之路

第9版(理论专页)
专栏：

民族地区全面建设小康社会的必由之路
牟本理
　　十六大报告指出：21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。民族地区要抓住这个重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须实施跨越式发展战略。
　　民族地区实施跨越式发展的必要性
　　我国民族地区大部分地处边疆，幅员辽阔，经济社会发展相对落后，战略地位非常重要。没有民族地区的小康，就没有全国的小康。民族地区实施跨越式发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
　　跨越式发展是欠发达国家和地区实现现代化的重要途径。凭借社会生产力的跨越式发展，欠发达国家或地区赶上先进国家或地区，是历史上反复出现的一种带有规律性的现象。东亚一些原本落后的国家和地区，自然资源贫乏，并曾遭受战争的严重破坏，但它们仅用30年时间就进入工业化时代。我国东部沿海特别是深圳等经济特区，在短短20多年时间内，经济发展水平就超过了一些老工业城市。
　　我国民族地区要改变落后面貌，必须实施跨越式发展战略。历史纵向对比，少数民族和民族地区走跨越式发展道路，是立足我国实际的必然选择。新中国成立之后，我国少数民族和民族地区跨过了几十年、上百年甚至几百年的发展历程，从传统落后的农牧业经济和手工业经济，迅速发展到初步建立现代农业、工业和服务业等现代经济体系。同东部沿海地区和发达地区横向比较，少数民族和民族地区的发展必须是超常规的、跨越式的发展。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在国家的支持和全国人民的帮助下，少数民族和民族地区发生了翻天覆地的变化。但与发达地区相比，差距仍比较大，经济发展水平仍比较低，贫困人口相对集中。推进少数民族和民族地区跨越式发展，逐步缩小地区差距，保持国民经济持续快速健康发展，实现我国现代化建设第三步战略目标，最终实现共同富裕，这对巩固民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一具有特别重要的意义。
　　民族地区实施跨越式发展的可能性
　　和平与发展的国际大环境与我国改革开放的不断推进，是民族地区跨越式发展的重大历史机遇。近几年，世界500强企业中已有近百家到西部地区投资或设立了办事机构，已经有120亿美元的国外资本流入西部。随着经济全球化步伐的加快，我国加入世贸组织，在更大范围、更广领域、更高层次上对外开放，民族地区以其独特的资源和优势参与国际经济竞争与合作，将获得更多的发展机遇和更大的发展空间。从国内看，新中国成立50多年特别是改革开放20多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，为西部大开发提供了比较雄厚的物质基础。社会主义市场经济体制的初步建立，为少数民族和民族地区社会生产力的跨越式发展提供了重要的体制保证。国家对“兴边富民行动”和“人口较少民族的整体帮扶”的大力支持，把民族地区作为新一轮扶贫开发的重点和在全国深入开展对口支援活动，也将有力地促进民族地区的发展。
　　民族地区具备一定优势。一是政治优势。我国是一个统一的多民族的社会主义国家。在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方，实行民族区域自治，这是我国的一项基本政治制度，是民族地区加快发展的政治优势。二是政策优势。国家实施的西部大开发战略及相应的政策措施，国家出台的包括金融、财政、环境、土地等政策在内的一系列特殊政策，对于民族地区加大对内、对外开放力度，引进国内外资金、人才和项目，加快经济和社会事业的发展发挥着重要作用。三是资源优势。西部民族地区地大物博，是我国的资源聚集区，农牧、水能、矿产等自然资源丰富，自然景观、人文景观等旅游资源独具特色。四是区位优势。西部民族地区是对外开放的前沿，漫长的边境线内外是一个巨大的经济交流舞台。五是后发优势。工业化、信息化、现代化的同时推进，对于西部民族地区来说既是挑战，也是充分发挥后发优势的巨大机遇。
　　民族地区实施跨越式发展的思路
　　以解放思想为先导，依靠体制创新、机制创新推动发展。在体制上，把发挥市场机制的作用和国家的大力支持有机结合起来。要改革传统的管理体制和管理方法，切实转变政府职能。加快市场取向的改革步伐，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，发挥市场配置资源的基础性作用。在发展主体上，在坚持公有制为主体的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在发展动力上，树立经济建设必须依靠科技进步和提高劳动者素质的观念，实施科教兴国战略，把科技进步作为发展的强大动力。
　　紧紧抓住我国加入世贸组织的契机，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。民族地区经济发展与东部沿海地区之所以有较大的差距，一个重要原因是开放程度不够。应加快对内、对外开放步伐，支持和鼓励各种所有制企业到民族地区投资，加强与全国各地的经济合作。在防止重复建设、禁止转移落后技术和防止污染环境的前提下，积极采取措施，支持中东部地区企业到西部地区进行开发。充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断开拓新的市场和发展空间。要把沿边开放摆到民族地区加快发展全局的突出位置上来，并积极推进跨国区域经济协作，紧紧抓住已列入国家计划的建设图们江开放开发区、澜沧江—湄公河合作开发区、中国—东盟自由贸易区等重大历史机遇，积极参与国际经济合作与竞争。
　　因地制宜，走可持续发展道路。民族地区的发展过程实际是一个民族因素、经济因素、地域因素等相互交融、相互作用的动态过程，应因地制宜，分类指导，采取切实有效的措施加以推进。西部地区是我国长江、黄河等大江大河的源头，是中华民族的生态屏障。加强生态环境保护和建设是西部民族地区发展的基础。要避免走以资源的高消耗、环境的人为破坏为代价的“先发展、后治理”的老路。目前，民族地区人口压力越来越大，必须坚持计划生育的基本国策。西北地区水资源缺乏，干旱半干旱地区要调整产业结构，合理配置水资源，提高用水效率，坚持走高效节水防污之路。要坚持退耕还林还草、退牧还草，帮助农民开发新的产业，不断增加收入。坚决制止乱砍滥牧、过度放牧等问题，加强对草原的保护和建设。
　　高度重视人才培养，实施新的人才发展战略。人才问题始终是一个基础性、全局性和决定性的问题。对民族地区来说，最缺的不是资源、市场、资本，而是人才。要加大对教育的投入，调整农村教育结构，深化农村教育改革，使民族地区教育落后的状况得到根本性改变，为民族地区劳动力素质的提高创造条件。要根据民族地区的特殊情况，开辟多层次的人才渠道，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进各族干部群众的全面发展。要用好的机制和好的作风选人，让优秀人才特别是优秀青年人才脱颖而出。
　　建设得力的领导班子，大力培养少数民族干部。大量事实说明，哪里的领导班子思想解放，坚持立党为公、执政为民，始终保持昂扬向上的精神状态，哪个地方的各项事业发展就快。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，建设一支能够担当重任、经得起考验的高素质的干部队伍，建设好具有战斗力、凝聚力的各级领导班子。要把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来，特别要注意大力培养和选拔年轻干部和少数民族干部，要以提高素质、优化结构、改进作风和增进团结为重点，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，把民族地区的各级领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导核心，身体力行“三个代表”重要思想的战斗堡垒。
　　民族地区发展的任务很重，稳定的任务也很重。敌对势力的战略企图是不会改变的，他们往往支持民族分裂主义分子千方百计地进行破坏和捣乱。对此，我们一定要提高警惕，坚决与之斗争，依法打击各种犯罪活动，切实维护国家安全，为民族地区的跨越式发展创造良好的社会环境。
　　（作者为国家民族事务委员会副主任）