把精力和心思放在狠抓落实上

第9版(理论专页)
专栏：学习十六大报告 贯彻十六大精神

把精力和心思放在狠抓落实上
贾治邦
　　党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标。要把这一宏伟蓝图变成现实，就必须把全部精力和心思放在狠抓落实上，一步一个脚印地把既定的方针政策和各项部署落到实处。认真学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，努力建设求真务实、高效廉洁的落实型政府，狠抓落实，推动落实，确保落实，是我们坚持执政为民、实现宏伟目标的必然要求和重要保证。
　　抓落实是一切正确决策的生命线
　　江泽民同志曾经指出：“作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施”，“如果不能落实，再好的决议政策，也是一纸空文”。胡锦涛同志在西柏坡考察时也强调：“要把党的事业不断推向前进，需要有正确的理论、路线和方针政策的指引，还要有良好的精神状态和扎实的作风，经过艰苦奋斗，把各项工作落到实处。”实践证明，落实是决策的归宿，落实出效益，落实出生产力，落实是一切正确决策的生命线。
　　联系陕西的实际，可以看出，我们所取得的每一项成绩，都与狠抓落实密切相关。今年年初，结合学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕建设落实型的政府，我们把抓落实作为首要大事，制定了《关于切实抓好重要工作和重大项目落实的决定》，初步形成了政府系统抓落实的机制和制度。经过真抓实干，上半年全省经济出现了快速增长的好势头。面对突如其来的非典疫情，由于我们坚决贯彻落实了党中央、国务院的一系列重大决策和部署，所以才取得了抗击非典和经济建设的双胜利。
　　面对今后的艰巨任务，在抓落实问题上一刻也不能放松。尽管我们在抓落实上下了很大功夫，但实际工作中落实不力或不抓落实的现象仍然存在，严重影响着我们加快建设西部经济强省的步伐。概括起来，当前不抓落实的现象有四：一是只图形式，不问实效。靠会议落实会议，靠文件落实文件，习惯于当“收发室”、“二传手”，以为会开了、文件发了，工作任务就完成了。二是责任不清，奖罚不明。布置工作责任不明确、不细化，不能到岗到人；干工作推诿扯皮，敷衍塞责；检查工作走马观花甚至是只部署不检查，干好干坏一个样。三是抓而不实，抓而不力。工作不扎实、不深入、不持久，部署之时雷声大，落实起来雨点小，摆不脱文山会海，热衷于“政绩工程”和“达标活动”，看似热热闹闹，实则劳民伤财。四是不得要领，忙而无功。不注意学习钻研，不善于把握规律，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，思路不多，方法不对，措施不力，力气没少下，效果不明显，落实不到位。
　　造成不落实的原因是多方面的，既有体制、机制方面的原因，也有思想作风和工作作风方面的问题，但主要的还是在主观方面，在世界观、人生观和价值观上。一些同志革命意志衰退，精神萎靡，贪图享受，得过且过，这是享乐主义思想在作怪；忘记党的宗旨，私心杂念严重，追名逐利，虚报浮夸，保官、跑官、要官，这是“官本位”思想在作怪；心浮气躁，作风漂浮，只有唱功，没有做功，认为“嘴皮子”比“脚板子”管用，喜欢做表面文章，不愿干实在之事，敷衍应付，哗众取宠，这是形式主义在作怪。享乐主义、“官本位”思想和形式主义，是抓落实的大敌，必然导致党的路线方针政策不能得到有效落实，引起群众不满，甚至造成损失，带来乱子。凡此种种，都是与我们党的宗旨背道而驰、与“三个代表”重要思想格格不入的，必须坚决克服。这不仅是完成今年目标任务的需要，也是推动长远发展，实现全面建设小康社会目标和建设西部经济强省的重要保证。
　　抓落实需要突出重点和关键环节
　　毛泽东同志曾说过，没有重点，就没有政策。事物的发展，并不都是均衡的。抓主要矛盾、抓重点工作，以之带动全局工作实现突破，这是马克思主义领导科学的要求。抓落实必须突出重点，抓重要工作和关乎全局的关键环节。
　　自觉抓好党和国家各项方针政策的贯彻落实。能不能认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，不单是抓不抓落实的问题，而是政治立场和政治方向问题。只有贯彻落实好党的各项方针政策，才能把握大局，抢抓机遇，加快发展；才能找准在全国的定位，增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，知耻近乎勇，奋起而直追。实践告诉我们，贯彻落实好党和国家的路线方针政策，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在“上情”与“下情”的结合上下功夫，善于把中央精神与本地区本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。
　　切实抓好事关全局、事关未来发展的重大决策和部署的落实。发展是党执政兴国的第一要务。要在激烈的国际竞争中站稳脚跟、在未来的发展中赢得主动，就必须紧紧扭住发展这一主题。加快发展是解决所有问题的关键。改革开放特别是近些年来，经过广大干部群众的不懈探索和实践，陕西已初步走出了一条符合省情的发展路子。省委、省政府先后就加强基础设施建设，发展旅游、科技、果业、畜牧业、民营科技企业，改善投资环境以及推进国有企业改革等作出了一系列决策和部署。十六大以后，按照全面建设小康社会的总体要求，又结合实际制定了全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的“三步走”规划等重大决策和部署。对于这些重大决策和部署，必须持之以恒地抓好落实。
　　努力抓好关系群众切身利益的焦点、热点和难点问题的落实。抓落实最重要的是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。我们所做的一切工作，说到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。落实的目的是为了人民，落实的结果也是为了人民。能不能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，既是实践“三个代表”重要思想的重要标志，也是关系事业兴衰、人心向背的重大政治问题。群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，我们都应带着深厚的感情抓落实，带着强烈的责任抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，真正解决关系群众利益的当务之急、切实之需和突出问题。
　　抓落实贵在创新机制和制度
　　陕西正处于经济快速增长的新阶段。努力保持经济社会发展的良好势头，是实现全面建设小康社会目标、加快建设西部经济强省的必由之路，也是我们现阶段抓落实的着力点。为此，必须不断创新抓落实的机制和制度，切实转变工作方式和工作作风，形成浓厚的抓落实的环境和氛围，增强抓落实的力度，确保兴陕富民各项目标任务的全面完成。
　　落实责任。抓落实是一种组织行为和领导过程，强化领导责任和目标管理是抓好落实的内在要求。陕西提出建设落实型政府，就是要以抓落实为第一“抓手”，建立一整套抓落实的机制。目前，我们初步建立了任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等五项制度，还需要在此基础上不断完善，最终建立起一套科学规范的行政问责制度。这包括：层层建立各级政府和领导干部抓落实的责任制，实行一把手为第一责任人的抓落实制度；坚持责任到岗、到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求；进一步加大行政管理体制改革力度，科学划定部门职责，从源头上防止扯皮现象；加快实行政企分开、政事分开、事企分开，从体制上、机制上切实解决抓落实的梗阻问题。
　　加强督查。督促检查是抓落实的重要一环，不抓督促检查，抓落实只能是一句空话。要不断探索督查工作的新思路、新办法。必须不折不扣地执行抓落实的制度，坚持定期检查、不定期抽查和明察暗访等多种形式的督查办法，及时反馈落实工作中存在的问题；严格对政府部门的工作进行督查考评，建立企业、群众对政府工作尤其是行政执法、经济综合部门工作情况的公开评议制度；一些面向社会服务的窗口单位，应请基层、企业、群众打分，评议的结果在一定范围内公开或向社会公布；健全并强化抓落实的激励和监督机制，把抓落实的情况作为考核干部工作能力、作风的一项重要内容，把各级政府建设成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的落实型政府。
　　讲求方法。不抓落实干不好工作，不懂得抓落实的方法和艺术同样干不好工作。一些同志成天忙忙碌碌，看起来很辛苦，但工作成绩却不显著，原因就在于他们抓工作、抓落实的方法不对头。面对千头万绪的工作任务，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的。抓落实必须正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系，通过突出重点，抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面展开。抓落实还要学会“弹钢琴”，统筹兼顾，协调各方，不能顾此失彼。此外，还要深入实际，抓好典型，以典型推动工作。
　　改进作风。作风既关系形象，又关系工作的开展。必须高度重视和切实解决当前落实工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果，“说起来惊天动地，做起来毛毛细雨”的现象。坚持抓好落实与转变作风同步进行，以作风的转变促进工作的落实。坚持理论联系实际的学风，以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，在各级政府机关形成重实绩、办实事、说实话、求实效的良好风气。坚持一切从实际出发，创造性地落实各项方针政策，在落实中创新，在落实中发展。各级领导干部要经常深入基层开展调查研究，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，找出问题症结，拿出落实措施，打开工作局面。坚持干部联系点工作制度，蹲点调查，分类指导，自己动手，解剖麻雀，在抓落实上创造更多更好的新鲜经验。进一步深化干部人事制度改革，加强对干部的教育、管理，完善选拔任用、考核评价、激励监督机制，努力培养和造就一支敢抓落实、善抓落实的干部队伍。
（作者为中共陕西省委副书记、陕西省省长）