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关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-09-05 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题 第6版(国民经济) 专栏: 关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题 建设部部长 汪光焘   1998年以来,城镇'...

关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题

第6版(国民经济)
专栏:

关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题
建设部部长 汪光焘
  1998年以来,城镇住房制度改革深入推进,居民住房观念发生重要转变,居民住房消费有效启动,住房商品化的新体制基本确立,房地产市场体系逐步建立,房地产投资持续快速增长,以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。近日,国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,这是指导今后一段时期房改和房地产工作的重要文件,对于促进房地产市场持续健康发展必将产生积极作用。
  一、充分认识房地产市场持续健康发展的重要性
  据国家统计局统计,2002年,全国房地产开发完成投资7736.4亿元,占固定资产投资的17.9%,占GDP的7.6%。个人购买新建商品住房支出4500亿元,加上居民购买存量住房和各类建房支出,住房已经成为居民消费的重要内容。房地产业对几十个相关产业都有带动作用,与金融的相互影响日益加深,与建筑业发展以及扩大社会就业密切相关。从总体上看,我国房地产市场的发展是健康的。供求总量基本平衡,供应结构有所改善,商品住房供销两旺,市场价格基本稳定。
  但是,在房地产市场快速发展过程中也出现了一些突出问题。一些地方投资和房价增幅过大,隐含潜在的市场风险;部分地区普通商品住房供应不足,结构性矛盾突出;住房制度改革还需要不断深化,住房保障制度亟待建立;房地产市场运行、监管和调控体系不完善,市场秩序亟须规范。加快解决上述问题,促进房地产市场持续健康发展,是改善居民居住条件、提高人民物质文化生活水平的需要;是贯彻扩大内需方针、保持国民经济持续快速健康发展的需要;是充分发挥我国人力资源优势、走新型工业化道路的需要。对于全面建设小康社会、加快社会主义现代化具有十分重要的意义。
  二、明确促进房地产市场持续健康发展的指导思想
  根据当前房地产业发展阶段的特点和存在的问题,结合5年来改革与发展的基本经验,今后一段时期,必须坚持市场化取向的改革,不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍,培育住房消费,完善房地产市场体系,更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;必须坚持以居民的有效需求为导向,立足于调整住房供应结构,提高住房质量,满足不同收入家庭的住房需求;必须坚持加强和改善对房地产市场的宏观调控与市场监管,促进市场作用的有效发挥;必须坚持强化政府的住房保障功能,保证城镇中低收入家庭的基本住房需要;必须坚持在国家统一政策指导下,各地区因地制宜,分别决策,使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应。
  三、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用
  房地产业发展主要应依靠市场调节。要坚持市场化的基本方向,进一步推进房地产市场化进程,扩大市场作用范围,坚持用发展的办法解决当前市场存在的问题。要建立公开、公正、公平的市场运行规则,健全市场体系,建立和完善市场信息体系和预警预报体系,增强市场的自我调节能力。要继续推进公有住房改革,完善住房货币分配政策,发展房地产金融,提高居民住房支付能力;要完善住房供应政策,调整住房供应结构,采取有效措施增加普通商品住房供应,提高普通商品住房在市场供应中的比例,逐步实现多数家庭购买或承租普通商品房;要充分发挥企业的市场主体地位,推进住宅产业现代化,提高住房质量;要消除一切影响市场发展的障碍,努力搞活住房二级市场,大力发展房地产中介服务和物业管理服务,建立统一的房地产市场体系。
  四、切实履行好政府在房地产市场发展中的职能
  宏观调控、市场监管和住房保障,是社会主义市场经济条件下政府在房地产领域的三项主要职能。要认真贯彻《通知》精神,落实各级政府的责任,切实履行好职能。要提高对房地产市场的调控能力,把握好调控的力度和方向,做好规划、土地、金融等调控手段之间的协调配合,通过适当有效的调控措施,妥善解决市场发展中存在的问题,保持房地产市场持续的、健康的发展。
  房地产市场秩序问题是群众十分关注的热点问题。违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、合同欺诈、房屋拆迁和物业管理服务不规范等问题,严重损害群众的合法权益。要完善市场监管制度,提高监管水平,把整顿和规范市场秩序作为当前的一项重要工作。去年,建设部已经会同有关部门对此进行了部署,并依法查处了一批违法违规案例。《通知》对整顿和规范房地产市场秩序提出了明确要求,该项工作已列入了今年整顿和规范市场秩序专项整治的内容,下一步要进一步加大整治力度。
  要强化政府的住房保障职能。加强经济适用住房的建设与管理,完善面向最低收入家庭的城镇廉租住房制度,强化住房公积金归集和运用,建立面向中低收入家庭的贷款担保机制。
  五、坚持在国家统一政策指导下的因地制宜、分别决策
  我国地域辽阔,各地区住房市场化程度、居民住房观念以及房地产市场发展阶段、面临的问题都有较大差别。在保持改革方向、发展目标和政策原则的统一性基础上,必须坚持各地区因地制宜、分别决策。促进房地产市场持续健康发展,关键在地方,特别在城市。地方各级人民政府要对本地区房地产市场健康发展负责。国务院有关部门主要是加强分类指导,监督检查国家统一政策的实施。各地要按照《通知》要求,根据本地实际情况,合理划定不同保障方式保障对象的收入线标准和范围,并切实做好其保障工作;合理划分高档和普通商品住房的标准;确定符合当地实际的住房补贴标准。要因地制宜地解决当地房地产市场发展中存在的问题,以促进房地产市场的持续健康发展。

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