关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题

第6版(国民经济)
专栏：

关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题
建设部部长 汪光焘
　　1998年以来，城镇住房制度改革深入推进，居民住房观念发生重要转变，居民住房消费有效启动，住房商品化的新体制基本确立，房地产市场体系逐步建立，房地产投资持续快速增长，以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。近日，国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，这是指导今后一段时期房改和房地产工作的重要文件，对于促进房地产市场持续健康发展必将产生积极作用。
　　一、充分认识房地产市场持续健康发展的重要性
　　据国家统计局统计，2002年，全国房地产开发完成投资7736.4亿元，占固定资产投资的17.9％，占GDP的7.6％。个人购买新建商品住房支出4500亿元，加上居民购买存量住房和各类建房支出，住房已经成为居民消费的重要内容。房地产业对几十个相关产业都有带动作用，与金融的相互影响日益加深，与建筑业发展以及扩大社会就业密切相关。从总体上看，我国房地产市场的发展是健康的。供求总量基本平衡，供应结构有所改善，商品住房供销两旺，市场价格基本稳定。
　　但是，在房地产市场快速发展过程中也出现了一些突出问题。一些地方投资和房价增幅过大，隐含潜在的市场风险；部分地区普通商品住房供应不足，结构性矛盾突出；住房制度改革还需要不断深化，住房保障制度亟待建立；房地产市场运行、监管和调控体系不完善，市场秩序亟须规范。加快解决上述问题，促进房地产市场持续健康发展，是改善居民居住条件、提高人民物质文化生活水平的需要；是贯彻扩大内需方针、保持国民经济持续快速健康发展的需要；是充分发挥我国人力资源优势、走新型工业化道路的需要。对于全面建设小康社会、加快社会主义现代化具有十分重要的意义。
　　二、明确促进房地产市场持续健康发展的指导思想
　　根据当前房地产业发展阶段的特点和存在的问题，结合5年来改革与发展的基本经验，今后一段时期，必须坚持市场化取向的改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，培育住房消费，完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；必须坚持以居民的有效需求为导向，立足于调整住房供应结构，提高住房质量，满足不同收入家庭的住房需求；必须坚持加强和改善对房地产市场的宏观调控与市场监管，促进市场作用的有效发挥；必须坚持强化政府的住房保障功能，保证城镇中低收入家庭的基本住房需要；必须坚持在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，分别决策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应。
　　三、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用
　　房地产业发展主要应依靠市场调节。要坚持市场化的基本方向，进一步推进房地产市场化进程，扩大市场作用范围，坚持用发展的办法解决当前市场存在的问题。要建立公开、公正、公平的市场运行规则，健全市场体系，建立和完善市场信息体系和预警预报体系，增强市场的自我调节能力。要继续推进公有住房改革，完善住房货币分配政策，发展房地产金融，提高居民住房支付能力；要完善住房供应政策，调整住房供应结构，采取有效措施增加普通商品住房供应，提高普通商品住房在市场供应中的比例，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品房；要充分发挥企业的市场主体地位，推进住宅产业现代化，提高住房质量；要消除一切影响市场发展的障碍，努力搞活住房二级市场，大力发展房地产中介服务和物业管理服务，建立统一的房地产市场体系。
　　四、切实履行好政府在房地产市场发展中的职能
　　宏观调控、市场监管和住房保障，是社会主义市场经济条件下政府在房地产领域的三项主要职能。要认真贯彻《通知》精神，落实各级政府的责任，切实履行好职能。要提高对房地产市场的调控能力，把握好调控的力度和方向，做好规划、土地、金融等调控手段之间的协调配合，通过适当有效的调控措施，妥善解决市场发展中存在的问题，保持房地产市场持续的、健康的发展。
　　房地产市场秩序问题是群众十分关注的热点问题。违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、合同欺诈、房屋拆迁和物业管理服务不规范等问题，严重损害群众的合法权益。要完善市场监管制度，提高监管水平，把整顿和规范市场秩序作为当前的一项重要工作。去年，建设部已经会同有关部门对此进行了部署，并依法查处了一批违法违规案例。《通知》对整顿和规范房地产市场秩序提出了明确要求，该项工作已列入了今年整顿和规范市场秩序专项整治的内容，下一步要进一步加大整治力度。
　　要强化政府的住房保障职能。加强经济适用住房的建设与管理，完善面向最低收入家庭的城镇廉租住房制度，强化住房公积金归集和运用，建立面向中低收入家庭的贷款担保机制。
　　五、坚持在国家统一政策指导下的因地制宜、分别决策
　　我国地域辽阔，各地区住房市场化程度、居民住房观念以及房地产市场发展阶段、面临的问题都有较大差别。在保持改革方向、发展目标和政策原则的统一性基础上，必须坚持各地区因地制宜、分别决策。促进房地产市场持续健康发展，关键在地方，特别在城市。地方各级人民政府要对本地区房地产市场健康发展负责。国务院有关部门主要是加强分类指导，监督检查国家统一政策的实施。各地要按照《通知》要求，根据本地实际情况，合理划定不同保障方式保障对象的收入线标准和范围，并切实做好其保障工作；合理划分高档和普通商品住房的标准；确定符合当地实际的住房补贴标准。要因地制宜地解决当地房地产市场发展中存在的问题，以促进房地产市场的持续健康发展。