感受“阳光立法”——贵阳市人大常委会面向市民立法听证侧记

第15版(民主与监督)
专栏：民主法制视点

感受“阳光立法”
——贵阳市人大常委会面向市民立法听证侧记
李艳 贺迅
　　盛夏的贵阳，烈日炎炎，却挡不住市民参与立法的匆匆步履。
　　《贵阳市南明河保护管理办法（草案）》和《贵阳市物业管理规定（草案）》面向市民的立法听证，从7月下旬公告报名到8月10日进行听证，短短十几天，在全市市民的积极参与下，采取了电视台、电台进行直播，同时开通热线电话，形成会场内听取听证陈述人的意见和争论，会场外通过电话听取广大市民的建议相结合的立体听证效果，展现了一幅幅立体听证的动人画面和一幕幕感人至深的场景。置身于立法听证的热情之中，让人感受到了民主立法的一片阳光地带……
　　透明通畅的听证通道
7月25日，在报纸、电台和互联网上同时发布的一则公告引起了林城市民的关注：8月10日下午，贵阳市人大常委会将就《贵阳市南明河保护管理办法（草案）》、《贵阳市物业管理规定（草案）》面向市民立法听证，届时电视和广播将进行现场直播。
　　将听证引入立法程序，是推进立法民主化的一个重要标志，也是广大群众直接参与立法活动的重要途径。这次立法听证，市人大常委会创造性地将现场直播引入立法听证，让立法听证面向全市市民，听证时间又选择在星期天，方便更多的市民参与。如此新颖、透明的听证方式，在市民中激起强烈反响。不仅仅是因为两个法规与市民生活密切相关，市人大常委会征求立法建议的一片赤诚也深深打动了市民。
　　广大群众对于立法听证跃跃欲试，几天的时间，就有114名市民报名。干部、教师、学生、律师、物管人员、业主等等，怀着主人翁的责任感，带着参与立法的热切心情，积极为两法规建言献策。
　　报名参加听证的贵州民族学院的学生史高地深有感触地说：“以往是在书本上看到‘民主’这个词，今天在现实中感受到了实实在在的民主。作为一位市民，有责任出谋划策！”李少崇，这位中建四局机械厂的退休职工，在报名的第二天便踏上探访“母亲河”的路程，尔后花了几天时间写了一篇3页的书面建议。“如果不能进入听证主会场，我将在观看现场直播的同时，拨打热线电话，向主持人提出我的观点。”一位市民报名时间虽晚，提建议的决心却很大。
　　面向市民的立体听证
8月10日下午3时，来自社会各方面的听证陈述人，提前走进了市人大常委会会议室。主会场听证人席位上，市人大常委会主任、副主任、秘书长等常委会组成人员与市民代表面对面。随着听证主持人、市委副书记、市人大常委会主任李长兴一声宣布，面向市民立法听证正式开始。主会场内，面对每一次发言机会，听证陈述人都“刷刷”地举手争取。规定3分钟的发言时间对于陈述人来说显然“难以尽兴”。
　　陈述人的一条条立法建议，令听证人感到兴奋不已。热点问题的观点碰撞，以及涉及立法“盲点”的建议出现，都令听证人拿起了笔。据记者粗略统计，主会场上听证陈述人围绕两个法规草案中涉及的热点问题提出了100多条立法建议。
　　与此同时，在收音机、电视机前收听和观看现场直播的群众，也在不停地拨打分会场开通的5部热线电话，提出观点和意见。听证热线联系人——市人大常委会法制委主任杨厚楣则及时将市民热线提出的观点，向主会场报告。一个半小时的听证活动很快结束，许多现场陈述人还意犹未尽。他们有的把书面建议递交工作人员，有的面对记者的采访侃侃而谈，市民打来的热线电话仍在响个不停……
　　“作为一名普通的贵阳市民，能有机会坐在地方最高权力机关的会议室里，与立法者一起讨论立法大事，并且提出的建议有可能被写进即将出台的法规，我觉得这是真正面向我们的听证！”听证陈述人、方圆装饰公司职工刘建林在听证结束后，仍抑制不住兴奋和自豪。
　　以民为本的“阳光立法”
　　立法听证，是立法民主的集中体现。立法专家指出，它能以最高的效率和最低的成本实现普遍的民主。首次面向市民立法听证显示，立法听证已经成为一种行之有效的、民主宣传、民主教育的课堂。据统计，本次听证活动中，市人大常委会共收到市民书面立法建议74份，提出的立法建议近300条，接听了104个市民来电。
　　贵阳市人大常委会此次在制定与市民生活相关的《贵阳市南明河保护管理办法（草案）》、《贵阳市物业管理规定（草案）》时，采取面向市民立法听证的形式，使普通百姓在内的社会主体有了更多参与立法决策和权力资源配置的机会，充分体现了立法程序中公开、公平、公正的原则，老百姓从中感受到了实实在在又直接关系自身利益的民主。不能不说，这是民主与法治建设的一大进步，是贵阳市人大常委会探索民主立法的又一次成功实践，是一次以民为本的“阳光立法”。人民群众的意见和智慧，一定会在两部地方性法规中得到应有的体现。人们正期待这两部饱含老百姓智慧和主人翁意识的法规早日出台。