解读苏州“百官共廉”现象

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　20多年来，苏州市出现了一种“百官共廉”的可喜现象：市（地）委书记中，没有一人因腐败问题受过处分；近10年，苏州市的历任市委书记、市长、人大常委会主任、政协主席，以及下属各县级市四套班子的“一把手”，前后近百人，在任职期间也无一受过党纪、国法的处分。
解读苏州“百官共廉”现象
新华社记者 李灿 郭奔胜
　　素有“天堂”美誉的江苏省苏州市，近些年来，不仅经济建设取得了举世瞩目的成绩，而且党风廉政建设也令人刮目相看，取得了党风廉政建设“出干部、出制度、出生产力”的良好效果，绘就了“百官共廉”的精彩画卷。
　　“百官共廉”出干部
　　江苏省委常委、苏州市委书记王珉认为，反腐倡廉，关键是一把手要敢于抓班子，敢于抓下级，一级抓一级地抓下去，敢于抓自己，以身作则。2002年6月4日，王珉上任后召开的第一个全市性大会，就是落实党风廉政建设责任制电视电话会议。一个月后，王珉又与市委常委和党员副市长共14人分头带队，用一周时间，到各单位检查责任制落实情况。苏州市长杨卫泽有个习惯，凡是布置大工程，都把监察局长带上。
　　苏州市委副书记、纪委书记沈荣法坦率地说，在主要领导以身作则、干部队伍正气昂扬的大势之下，个别违纪、违法的干部掀不起什么风浪。狭义的“百官”——百名一把手的“共廉”，便延伸为广义的“百官”——广大干部的群体性廉洁奉公。
　　苏州各级纪检监察部门像保护眼睛一样保护干部，防止干部走上歧路。1997年以来，他们对那些有群众反映，但不构成纪律处分的党员干部，实行“打招呼”教育。6年来，全市共对200多名县处级干部、1100多名乡科级干部打了“招呼”。被打过招呼的干部，极少进一步犯错误。同时，为了让新提拔的县处级领导干部一上任就在廉政上有一种“如履薄冰”的心态，从1999年开始，市纪委向每位新任干部发送廉政《诫勉书》，至今，已发出120多封。鉴于领导干部违法乱纪多与身边之人有关，从2000年起，苏州在全市实施了以“廉内助（领导干部家属）、廉管家（单位财会人员）、廉助手（身边工作人员）”为主题的“三廉工程”。经常性、制度性的廉政教育，有效地遏制了干部违纪违法案件的发生。
　　廉洁出干部。近10年在苏州市担任过书记、市长的人，除1位正常离休外，其余分别升任正、副省部级干部。所属县、区的干部中，有两位升任副省长，有的升为省政府厅长或其他地级市的党政领导，在苏州本地提拔为地市级、县处级、乡科级的干部就更多了。
　　“百官共廉”出制度
　　这些年，苏州市成了江苏省乃至全国廉政建设制度创新的一个重要发源地。苏州市纪检监察干部认定：只有不断健全廉政制度，才能最大限度地促进“百官共廉”。
　　苏州市是会计委派制的发源地。1996年，苏州市在国有、集体企业全面实行了会计委派制。随后，苏州市进一步在乡镇建立了“会计管理站”，对改制企业实行代理记账制，并在全市5个区和绝大部分乡镇、街道建立了“财务结算中心”。这些制度，被财政部向全国推广。
　　1997年，苏州在全国率先建立了工程建筑有形市场，把所有应报建项目都纳入“有形市场”，严格把好公开报名招投标、资质审查、标底管理、公正评选等四个关口，规范了招投标行为，有效地降低了这一领域的案件发生数。1995年，全市建筑领域发案数为68件，到2000年，下降到只有1件。
　　苏州在创设新的廉政制度的时候，思路主要是三条：一是调整权力结构，削减个人权力，对权力进行制约和分解；二是引进市场机制，让权力使用的过程在公开、透明的情况下达到公平；三是运用经济手段，调动广大干部的廉政自觉性。
　　几年来，经济发展和改革涉及到哪里，纪检、监察工作就延伸到哪里，廉政制度就制定到哪里。苏州市还创造性地引进国际廉政建设经验，实现反腐败的跨越式发展。如苏州工业园区大胆借鉴新加坡的廉政做法。像苏州市率先推出的有形建筑市场、行政审批中心、投诉中心、规范行政收费等等，都是直接从苏州工业园区得到的启发而加以完善推广的。
　　“百官共廉”出生产力
　　江苏省委常委、苏州市委书记王珉经常说一句话：“一个称职的干部，不光要干净，还要能干事。贪污腐败要查处，行政不作为同样要查处！”苏州的干部们都知道，百官共廉，决不仅仅是为了赢得一个群体性清廉的名声，更重要的是要促进先进生产力的发展。
　　苏州市纪检监察部门的同志认为，廉政建设的根本目标，是建设一个理性的政治环境，它包括，政府廉洁高效，是一个服务型、阳光型、责任型的政府；社会重法制、讲规范，处处充满公平、公正、公开的氛围。有了这样的政治文明，物质文明和精神文明建设就有了保障。
　　廉洁的政风，乃是最佳的创业环境。在此种环境持续保持20余年的情况下，苏州大力发展乡镇企业、开放型经济、高新技术产业，隔几年就超过几个大城市。到2002年，国内生产总值已达到2080亿元，仅次于上海、北京、广州、深圳，居全国城市第五位。今年上半年，在受到非典影响的情况下，苏州市实际利用外资仍达315.51亿美元，仅次于上海，而其国内生产总值达到1200亿元，同比增长17％；财政收入达到192亿元，增长35％；实现出口总额超过125亿美元，增长60％。如此之高的增长速度表明，崇尚清廉、精明能干的苏州百官，又把苏州的经济建设带入了一次新的发展高潮。
　　今天，在当地百姓和在国内外投资者眼里，苏州官员的整体形象是文明、规范，不贪、不黑。韩国三星半导体公司人事部经理吴锡圭说：“三星公司在许多国家办分公司，都要在当地政府身上花一些钱，然而对园区管委会，我们是零成本。”在挑剔的外商、台商面前，苏州的吸引力日益突出。
　　（新华社供本报专稿）