《无居民海岛保护与利用管理规定》实施近两个月以来，到海洋主管部门咨询、递交申请的人接连不断——“买”个海岛做“岛主”行吗？

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

《无居民海岛保护与利用管理规定》实施近两个月以来，到海洋主管部门咨询、递交申请的人接连不断——
“买”个海岛做“岛主”行吗？
本报记者任建民
　　《无居民海岛保护与利用管理规定》实施近两个月以来，到海洋主管部门咨询、递交申请的人不断。不少人都动起了“买”个海岛做“岛主”的念头，无论是中国小说里的“桃花岛”还是外国文学中的“鲁滨逊”，都激发着人们无穷的想象。
　　不适宜居住才会成为无人岛
　　“海岛开发，谈何容易？”这是接受记者采访时，国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞的第一句话。
　　无居民海岛一般面积较小、离海岸较远，因为存在居住、交通、淡水、用电和通信等方面的问题，不适宜人类居住，所以才会成为无居民海岛。调查显示，除台湾、香港、澳门所属的433个岛屿外，我国还拥有面积大于500平方米的无人居住海岛6500多个。其中以浙江分布最多，其次是福建和广东。
　　新中国成立之初，就有过开发无人海岛的尝试，但并不成功。在浙江温州市，200多名垦荒队员组成的“大陈岛温州青年志愿垦荒队”，来到被国民党军队劫掠一空的大陈岛重建家园，并开发了周围无人岛。但由于投资太大、困难重重、收益微薄，当年垦荒队员开发的洋歧岛、下屿岛等如今依然是无居民海岛。
　　科技进步使开发无人岛成为可能，但需要巨大投入
　　随着科技的进步，目前开发利用无居民海岛已成为可能。比如居住问题，小岛对台风的抵御能力很差，临时居所容易毁坏，永久房舍则投入很高。
　　海上交通的成本远比陆地大得多。在国外，普通人都买得起汽车，但只有真正的“大款”才买得起游艇。普通的船只要比车辆贵出很多。
　　小岛上的淡水问题，以前完全靠下雨接水。如今，淡化海水成为可能，但需要花钱买设备和维护。
　　再说用电问题，曾有人尝试风力发电，但并网是个问题。现在比较成熟的技术是柴油发电，投入自然也不会少；
　　通信在以前也是个不可逾越的障碍，固定电话的线路几乎不可能拉过去。现在，移动通讯技术发展了，大功率基站可以覆盖几十公里，基本可以解决无居民海岛的通信问题。
　　无人岛只能“租”不能“买”，收费标准可协商
　　按照规定，海岛所有权属于国家，单位和个人不能买，只能租，即有偿获得使用权，且利用期限最长不得超过50年。国家现在还没有制定海岛使用权转让的收费标准。从已经开发的海岛的情况来看，大都是地方政府与开发方协商定价，各省市也都没有固定标准。浙江省象山县海域管理部门一位负责人说，海岛使用权转让收费比较灵活，例如：象山县旦门岛面积约有1400亩，开发商在50年里总共缴纳大约100万元租金就可以了。
　　先期开发的海岛大都自然条件相对较好、离大陆较近，但绝大部分无居民海岛还在“沉睡”之中。浙江省海洋与渔业局海域处负责人傅舒说，虽然浙江从上世纪90年代就有人利用无居民海岛搞旅游开发等，但迄今利用较好的不过二三十个，在浙江全部的2800多个无居民海岛中不足1％。尚有大批海岛等待人们去开发利用。
　　旅游、仓储、养殖……无人岛用处不少，用好不易
　　那么，无居民海岛能派什么用场呢？
　　广东省从1997年开始，围绕海洋的开发、建设，开始对海岛进行管理，并以珠海的万山群岛作为开发试验区，发展海岛旅游业、仓储业。惠州的纯洲岛面积近70万平方米，四面环海，东、南侧水深条件好，西邻惠州港荃湾港区，北面则可以通过数百米的跨海大桥与大亚湾石化工业区连成一体。当地计划用3年左右时间，将纯洲岛开发成一个世界级的石油化工产品仓储工业区。
　　福建省厦门市海域有17个无居民海岛，该市在全国率先颁布了无居民海岛开发与利用的地方性法规。厦门市在无人岛火烧屿上，利用海沧大桥桥墩兴建青少年科技博物馆，并以岛上地学资源为基础，发展地质观光旅游项目，吸引了大批游客。另外，厦门无人岛大屿、鸡屿建立了白鹭自然保护区，开展生态旅游。
　　在浙江宁波的象山岛，当地公司放养鸡、鸭甚至野猪等动物，游人可以上岛打猎，现杀现吃斩获的猎物。浙江省有关部门负责人说，这是保护性的利用，对岛上的环境没有不良影响。
　　海岛还是海水养殖的理想场所。无居民海岛受外界干扰少，本身就是一个天然生态系统，适合各种海珍品的生长。比如说“七连屿”——西沙群岛中七座相邻不远的岛屿，它们面积不大，大多相距仅几百米。这一带海域有几百种浮游生物，还有数百种鱼类，如石斑鱼、鲨鱼、金枪鱼、刺尾鱼、蝴蝶鱼、隆头鱼等。礁盘5米以内，还有各种名贵螺以及龙虾等。
　　规范开发，重在保护，海岛立法成为大势所趋
　　“颁布规定不光是鼓励大家开发无居民海岛，还是为了规范开发行为，制止破坏性利用。”吕彩霞指出，无居民海岛生态系统非常脆弱，尤其是土地缺乏，植被贫瘠，淡水资源短缺，其生态环境一旦破坏就很难恢复。
　　“坐在飞机上沿着海岸线一看，被炸坏的海岛就像少了一半头发一样，触目惊心。”吕彩霞介绍说。在辽宁庄河，由于随意修建连岛大坝，造成水流阻隔，使得附近海域丰富的贝类资源绝收，“贝库”变成“烂泥滩”；在大连，企业在无居民海岛上倾倒垃圾，形成“垃圾岛”；在福建厦门，无序开发把风光秀丽的宝珠屿变得面目全非，需要斥巨资进行拆迁和整治。
　　因此，新出台的规定“严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。”其中，炸岛、实体坝连岛工程等严重改变海岛属性的项目用岛，必须由国家海洋局征得解放军总参谋部同意后批准；岛上采挖砂石由省级海洋行政主管部门批准；利用外资的项目，还要报国务院批准。
　　单位和个人利用无居民海岛，应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请。除了提交海岛利用方案外，还必须同时提交利用海岛的保护方案。
　　而且，作为领海基点的海岛是不能开发的。我国的78个领海基点中，有67个为无居民海岛。领海基点是划定领海的起始点，把这些点连起来作为基线，向外推12海里就是领海。
　　领海基点一旦被破坏，将造成几百上千平方公里海域的损失。根据《联合国海洋法公约》，一个岛屿或者岩礁就拥有1550平方公里的领海海域，而一个能够维持人类居住或其本身经济生活的岛屿则可以拥有43万平方公里的管辖海域。因此，基点所在无居民海岛及周围海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射击等破坏性活动。
　　今年“两会”期间，人大代表不约而同地提出了三份关于海岛的议案，政协委员也提出了加速海岛立法的提案。吕彩霞说，只有把海岛的开发与利用纳入法制轨道，才能既开发好海岛，又保护好海岛环境。