以前年终忙“秀才” 现在全年忙领导 山东省青岛市实施绩效考核，不要求基层单位报送工作总结

第16版(社会观察)
专栏：观察与思考

以前年终忙“秀才”
现在全年忙领导
山东省青岛市实施绩效考核，不要求基层单位报送工作总结
　　本报记者 李同欣
按照常规，往年的这个时候，正是各级党政机关忙于搞总结的关键时期。然而，12月12日到14日，记者在青岛市委、市政府办公厅、青岛市经济技术开发区工委、青岛胶南市办公室以及青岛市市南区采访时，却看不到机关干部忙着写总结的场面，看不到领导办公桌上成沓成摞的基层总结报告。青岛市今年一改往日的做法，年终不搞总结了。
　　不搞年终总结报告，并不是对工作放松了要求，而是在区市推行绩效考核机制。
　　今年6月13日，青岛市委、市政府召开新闻发布会，向社会宣布：青岛市今年将不再要求各区市基层单位、政府机关部门报送文字总结报告。一时间，青岛市不搞“年终总结”成了一大新闻。
　　青岛市委督查室主任李明介绍说，由于多年来形成了上级向下级要年终总结报告的做法，使得每到年终，基层单位都要组成专门的秘书班子写出上万字的文字总结。年复一年，年终总结越写越长、越写越空，形成了新八股文，各项工作有了“新的进步”、“新的提高”、“新的进展”、“新的增强”等空话、套话、大话不绝于耳。领导看不过来，只好秘书代劳。这样搞总结报告，也助长了机关的官僚作风和基层的浮夸风气。
　　李明告诉记者，不要总结报告，并不是不对基层工作进行检查、督促。取而代之的是，年初在85个市直单位、12个市区的各个行业、部门推行绩效考核机制。基本的思路是：年初，各单位科学地制定出年内要达到的工作目标；上级机关和领导由原来的年终看总结报告，变为全年对各单位工作进行监控，通过平时的实地考察、抽查和机关督查，给基层工作记分；年终，依据年内的季度检查、年中检查、年终检查和单位上报的数据材料以及社会综合反映等因素，来衡量目标工作完成情况，运用数据对各项工作进行综合考核、排名。
　　青岛市委孙副秘书长讲，不搞年终总结，不仅使政府机关工作作风发生了转变，也带来了年终考核机制上的创新，同时，还大大节约了行政开支。原来年终要召开方方面面、行行业业的总结表彰大会，今年市委把5个会议合并为5个议题的一个会议，参加会议的人数由3000人次，减少到600人次，开会时间由5天半减为67分钟。
　　年终总结不写了，领导压力增大了，平时工作抓实了。
　　在青岛市几个基层单位采访，大家共同的感受是，以前到年终忙的是秀才，现在全年忙的是领导。因为，27项考核直接关乎到单位主要领导的政绩。
　　胶南市委常委、市委办公室刘福斌主任介绍，从年度工作目标的设置和确定、动态管理到监控督查，单位主要领导不敢有丝毫懈怠，因为市里确定的评估方法和标准非常细化，无法投机取巧。被考核单位党政领导班子成员的个人考核分为优秀、良好、称职、基本称职、不称职5个等次，每档都有比例限制，党政主要领导同志的个人考核还要与单位考核结果对应确定。在全市考核前10名的单位和部门，给主要领导记二等功；单位考核不合格或后三位的，对其主要领导实行诫勉，连续两年不合格或后三位的，对其主要领导实行待岗或降职，这使得领导干部始终保持着压力。
　　青岛经济技术开发区工委管委督查室孙兆旭主任拿出20多份《督查通报》以及《“六大项目、十大工程”进展情况通报》、《前三季度区直各单位重点工作目标完成情况通报》等目标实现情况资料。他认为，实施绩效考核机制，不单使领导干部工作忙了，更主要的是他们的执政理念转变了，原来工作的好坏，一靠秘书写材料，二靠上级领导一言定位。现在，从制度上明确了专家评价、社会评价、服务对象评价和领导评价同样重要。
　　青岛市市南区委书记郄晋生认为，对基层单位和部门实施绩效考核机制，突出的积极意义在于它的激励机制，原先那种凭良心干活、凭材料出经验，甚至滥竽充数的做法肯定是不灵了。现在人人有动力，人人操心工作，单位整体工作就呈现出好的成效。
　　绩效考核机制服不服水土，还有待于观察和完善。
　　用绩效考核机制取代年终总结，确实使领导干部深入基层的时间多了，与群众的联系密切了，机关服务意识浓厚了，工作效能提高了。但也有一些干部群众对此存在不同的看法和担心。
　　首先是基层单位一齐盯着市里确定的目标做工作，而市里确定的目标与基层单位实际难免有出入，如今市里考核什么，基层抓什么，各单位自主抓工作的积极性容易受影响。此外，进行考核的各部门都过分强调自己工作的重要性，就会分散全局的工作合力。
　　二是有的考核指标难以量化，考核数据是否真实可靠，是否真实体现出“绩效”，也难以鉴定。还有一些单位在目标的完成上，人为因素过多，往往注重在过程中的“争取”。
　　三是绩效考核是从企业借鉴过来的，政府部门具体实施，目标不易过多、过细，一般以十多项为宜，而现在最多的有30多项。搞的越多，数据准确性就越差。
　　四是请社会、企业、服务对象等给机关工作打分，有一定积极因素，但分数并不一定准确客观。包括政府官员在内的一些人士提醒，政府部门通过实施绩效考核办法来取代年终总结，可以进行尝试，也有待进一步的观察和完善，但不一定所有的行业都要通过这个办法来搞年终总结，因为行业性质毕竟有区别。
（附图片）