监督出绩效——荆门市积极探索政府绩效审计侧记

第16版(国内政治专页)
专栏：

监督出绩效
——荆门市积极探索政府绩效审计侧记
郭道平
　　中西部地区地方财政脆弱众所周知，如何促进财政部门管好用好纳税人的每一个“铜板”，充分发挥财政资金使用的社会经济效益，成为各地政府面前的一个难题。为此，湖北省荆门市审计局作了大胆的探索。他们在监督上下重功夫，取得了明显的成效。
　　让财政支出有绩有效的关键在于财政预算管理。荆门市根据财政预算的编制、执行和监督管理“三位一体”现象，通过审计推进财政内部管理改革。他们加强了对财政所设的政府采购中心、国库集中收付中心、财政核算中心的测试与监督，促进政府建立了政府采购预算制度，健全了与国库集中收付相关的票据审核制度、支出审核制度，对公用经费开支实行预算指标和支出总量双向控制。
　　该市在对城建、教委等五个财政供养“大户”试编部门预算的基础上，全面实行部门预算编制，在全国率先编制出第一本地级本级部门预算明白账。以后的执行情况表明：预算透明度大大提高，各项核定支出标准基本符合实际，非正常情况下预算追加明显下降。
　　随着财政体制改革的深入，财政政策的调整，基础建设投资成为财政支出的一个重要板块。对这块资金的监督，是审计工作的重中之重。荆门市审计局采取了一系列措施：对政府关注、群众关心的重大建设项目派驻了专门人员，进行全面跟踪监督；从整合审计资源与力量入手，将小型投资建设项目委托给社会中介机构审计，对其实行质量控制；积极探索与部门建立联合监督机制，充分发挥部门内部审计作用，成立联合检查组，建立了建设资金联合检查制度。联合检查组根据情况进行抽查，对发现挤占挪用、弄虚作假等违规违纪行为，追究有关责任人的责任，有效地防止了建设资金使用过程的各种违规违纪问题的发生。对重大投资建设项目实行审前公示和审计结果通告，将审计监督与社会监督、舆论监督、新闻监督有机结合起来。这些措施取得了明显的效果，3年来，仅基础建设这一项，就为政府节约投资1988多万元，占总投资的12.67％。