坚持“四制” 不打折扣

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　坚持“四制” 不打折扣
　　李长虹
　　促进农民增收，一个重要的方面就是要最大限度地减轻农民负担。近些年，从中央到各级党委政府，采取多种措施，加大查处力度，取得了显著成效。特别是在实行农村税费制度改革的试点地区，干部群众反映很好，困扰农民多年的乱集资、乱摊派和乱收费现象，得到了明显改善。
　　但是，一些地区的农民负担还很重。被农民称为“无底洞”的行政事业性收费在一些地方还不同程度地存在，农民除交纳农业税外，还要负担一些办水、办电、修路架桥、建校办厂等摊派集资。在有些税费改革的试点地区也出现了新情况。如：一些乱收费行为从农业税费转向行业税费，其中涉及农民生产生活的有证照管理费，像结婚证、身份证、建房证等；涉及农民经营方面的有个体工商管理费、农机监理费等；有的工商所、林业站、派出所、土管所、民政办、计生办、兽医站等乡镇所属行政事业单位，仍然在收取各种费用；一些农村学校的桌椅费、校服费、自行车停放费、统筹费等照收不误；有些地方尽管收费项目少了，但少量收费项目的收费标准却在提高。
　　国家减轻农民负担的各项政策和措施在有些地方难以落实，原因是多方面的。其中一个值得注意的问题就是，一些地方实行的是自己的“土政策”，想方设法将自己的财政困难及历史债务包袱转嫁到农民身上。有的巧立名目，以“国家政策规定”的名义乱集资、乱摊派、乱收费；有的暗箱操作，哪些该交哪些不该交，农民始终蒙在鼓里。这些行为加重了农民负担，侵害了农民利益，是与我们党和国家的方针政策背道而驰的。
　　针对农村税费改革后出现的新情况新问题，国家有关部门提出全面落实“四制”的要求，就是涉农税收、价格和收费采取“公示制”，贫困地区农村义务教育收费采取“一费制”，农村订阅报刊费用采取“限额制”，对违反农民负担政策采取“责任追究制”的四项制度，这是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的重要措施。通过对涉农税收、价格和收费公示，使农民知道哪些该交，哪些不该交，让农民交得明白，交得放心，对基层干部来说也形成了有效的监督和制约；在农村学校实行“一费制”、订阅报刊费用采取“限额制”，划定了交费的标准和范围，使交费多少有章可循、有法可依；对违反国家政策的行为实行“责任追究制”，明确了有关部门和领导在减负问题上应负的责任。在实行“四制”中，健全和完善农民负担监督管理机制，完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度，对农民反映强烈的问题进行专项治理，对违纪违规的事件坚决进行查处。
　　农村稳，天下安；农民富，天下足。这是一条重要的历史经验。“公示制”、“一费制”、“限额制”、“责任追究制”，这“四制”符合国情，顺乎民意，是加快农村发展、增加农民收入的具体措施。“三个代表”重要思想是为了人民、代表人民、造福人民的理论。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质。我们要从这样的高度，认识并解决好减轻农民负担问题。对“四制”必须不折不扣地执行，巩固农村税费改革成果，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保党在农村的各项政策得到贯彻落实。