电力工业：发展是第一位的

第13版(经济周刊)
专栏：观点

电力工业：发展是第一位的
　　国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任 高世宪
我国人均拥有发电装机容量和电力消费占能源消费的比重都很低，还不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1／6至1／10
　　继去年全国12个省级电网拉闸限电后，今年前三季度已经出现了21个电网拉闸限电的新纪录。电力供应紧张再次被提上日程。
　　缺电的主要原因既有其必然性原因，如电力投资不足，新增电力投产速度明显与电力需求增长不相匹配，工业和高耗电产业高速增长，电网输配能力不足，空调负荷快速增长，电煤价格纠纷造成局部电煤供应紧张；也有一些偶然性原因，如高温干旱少雨造成水电出力不足，电网突发事故。但究其根源，在于对电力市场缺乏科学的研究。
　　1997年由于亚洲金融危机和国家产业结构调整、国有企业改革等国际、国内环境的影响，能源需求增长缓慢，1997—1999年全国能源消费呈现递减的势头。“十五能源发展重点专项规划”提出：长期困扰国民经济和社会发展的能源“瓶颈”制约大大缓解。国家电力工业“十五”规划也提出“九五”期间电力生产能力持续增长，消除了电力瓶颈的制约。基于这样的判断，培育市场，调整结构成为“十五”计划能源工业发展的重点。电力部门出台一些鼓励消费的政策，提出“三年不建常规火电项目”。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，使得近年来投产容量严重不足，电力供应总量不足。“八五”期间电力基建投资占全国基建投资比例为12.09％，“九五”期间这一比例下降为10.40％，2000年为7.22％，2001年为6.94％，2002年略有回升，也仅为7.17％。
　　事实上，与发达国家相比，我国人均拥有发电装机容量和电力消费占能源消费的比重还很低。我国人均拥有发电装机只有0.27千瓦，人均发电量只有1278千瓦时，均不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1／6至1／10。
　　为了防止再次出现全国性的电力短缺，建议采取以下措施：
　　加强宏观经济调控，防止出现投资过热和经济过热。从我国过去的两次经济过热情况看，都是经历2到3年电力消费增长快于经济增长速度后出现的。目前有些行业比如汽车、钢铁、建筑、房地产和化学行业，发展过热的迹象比较明显，而这些行业大都属于高耗电部门。
　　兼顾电力发展和结构调整。从总体看我国电力工业还需要大力发展，发展还是第一位的；我国电力工业结构不够合理，社会主义市场经济体系刚刚建立，市场和供求关系难以主导所有经济活动，应避免生产能力过剩和生产能力重复建设。
　　客观、科学地研究未来我国的电力市场。世界各国的电力发展历史表明，处在工业化加速阶段的国家和地区，电力消费增长率超过经济增长率是比较普遍的现象。我国今后的电力消费弹性系数需要保持较高水平。对电力消费出现高速增长期做好必要准备。
　　准备部分建设周期短的电力项目，以应对经济的超速发展；同时，保持对需求变化的持续预测和跟踪，及时对建设规模进行有效调整，建立及时、有效的电力预报、预警机制。
　　针对电力负荷变化特点，重点注意解决峰荷能力不足问题。分别安排不同负荷类型的电力项目，防止单纯强调基荷能力。尽快采用用户和上网分时电价。
　　加强节电力度。有关分析认为，如果在产业产品结构调整方面加强引导，使我国的经济结构尽快向低能源强度方向转变，同时加强节能，全面提高能效，我国可能以低得多的电力消费增长，达到GDP翻两番的经济增长目标，同时带来环保，经济效益，能源安全等一系列的效果。