做好代表工作的有益尝试

第16版(民主与监督)
专栏：民主法制述评

　　做好代表工作的有益尝试
　　涂文
　　代表工作是人大工作的基础，代表作用发挥的好坏直接影响着人大及其常委会职权行使的质量和人大制度的效能，甚至从根本上影响人民当家做主地位的实现程度。目前，我国各级人大代表大约320万，绝大多数是来自各行各业的兼职代表，这个特点使我国的人民代表大会制度有着深厚的基础和广泛的代表性，但同时也在客观上容易导致代表在闭会期间的作用发挥不足，代表工作沉闷。人民群众越来越需要他们选出的人大代表能代表他们的利益，反映他们的呼声，帮助他们经常与“一府两院”沟通解决生活和工作中的实际问题和困难。如何建立一套切实可行的激励约束机制来发挥代表作用，使之有效地在闭会期间开展代表活动，履行代表职责，一直是各级人大常委会研究和探索的老问题。武汉市武昌区人大常委会建立代表履职档案，定期通报履职情况，激励先进，引导后进，表彰有为，劝戒不为的作法在当前的历史条件下，不失为创新代表工作的一种有益尝试。
　　一听说代表履职一时不到位就要求罢免，这不符合我国目前的国情。首先，现阶段代表选举还没有完全引入竞争机制，而是更侧重于代表的广泛性，这使得选出来的代表的专业和思想素质参差不齐，履职效果自然就有良莠之分；其次，代表的兼职性使得代表用于履职的时间和精力受到客观限制，有的代表本职工作轻松一些，境界高一些，履职效果就好一些，有的代表本职工作十分繁重，或在某一阶段为完成某一中心工作，抽不出时间履行代表职责，这都是有可能的；其三，一些新当选的代表适应代表角色、熟悉代表履职的方式和渠道也需要一个过程，他们一段时间内不作为或作为不到位，并不表明他们以后永远会这样；其四，一些地方，代表履职的环境并不宽松，加之代表履职的无偿性，这些因素都会影响代表履职的积极性。
　　鉴于此，我们在实际工作中不应对一时履职不到位的代表一味指责，甚至动不动就要求罢免，而应该像武昌区人大那样“有情操作”、正确引导，通过定期公开通报履职情况，让优秀代表所付出的劳动得到社会承认和肯定，从而激发他们更大的履职热情，让不作为代表感到压力，然后把压力变成动力；同时，通过对一时不作为或作为不到位的代表进行善意的劝戒和及时的提醒，使之逐渐增强代表意识、责任意识，更自觉履行代表职责。事实证明，这种在一定范围内公开通报代表履职情况，表彰有为，劝戒不为的作法更容易使代表理解和接受，从而达到事半功倍的效果，既减少了因启动罢免程序而增加的民主成本，缓和了社会紧张气氛，又能激发鞭策代表整体积极履行职责，上为党和政府分忧，下为人民群众解难，从而使基层民主有序地向前推进。