依法行政：规范政府管理行为的根本举措

第9版(理论)
专栏：

　　依法行政：规范政府管理行为的根本举措
　　王振海
　　十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，具有丰富的内涵，是一个包括立法体系、执法程序、司法监督、执政方式、权力运行、公民参与等在内的系统工程，依法行政是其中的一个关键环节。它既是依法治国的基本内容，又对其他领域的法治建设起着重要的示范与推动作用。
　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义民主政治建设的深入推进，特别是依法治国基本方略的确立，依法行政逐渐成为全社会的共识。依法行政有利于保障政府的执法主体地位，理顺政府与执政党、与其他政权机构和各类社会政治组织的关系，使政府能够在法律所赋予的职权范围内充分履行职能；有利于规范行政立法行为，建立完善的行政法律法规体系；有利于为政府施政行为提供强有力的国家强制力后盾和法律保障，增强政府的执法威力，提高行政效率；有利于规范行政机关和公务员的行为，规范政府的机构设置、层级关系、人员配置、职权划分、执法时限、办事程序，减少主观随意性，避免公共权力滥用和自由裁量权过度；有利于保障公民和各类社会组织的合法权益不受侵犯；有利于完善行政监督与行政诉讼行为，建立行政责任追究和行政过失惩戒制度，惩戒行政过度作为与不作为现象；有利于规范公务员的行为，防止各类腐败现象；有利于规范社会公众的参政议政行为，扩大公民的知情权和管理参与度。
　　依法行政，就是政府作为行政主体在行使公共权力、管理行政事务时，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法的“法”，包括实体法律、办事规则和履法程序。依法行政首先意味着权限法定，即行政机关的一切行政权力都来自宪法与法律的授予、确认和许可，法律规定以外的行政行为不受法律保护；二是行为合法，即行政机关的一切活动都必须在法律的范围内进行，无论抽象行政行为还是具体行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是程序合法，即在行政执法、行政裁决、行政复议等各个环节都严格执行法律规定，并贯彻行政信息公开、法律面前人人平等等原则；四是责任行政，即行政机关和公职人员的行为如果违法，不仅不受法律保护，行为无效，而且要对其造成的后果承担法律责任，赔偿相对人的损失。不仅如此，依法行政还涉及许多深层次的理论与实践问题。在社会主义国家，一切权力来自人民、属于人民、服务于人民。政府权力的公共性决定了政府必须按照人民的意志办事，而法律是人民意志的体现，政府依照法律行事，天经地义。就行政活动的特征而言，政府所面对的管理对象纷繁复杂，每日每时都会遇到新情况、新问题，要保证政府具有快速反应、机动决策、果断行动的行为能力，就必须赋予其一定的自由裁量权。而自由裁量权是一把双刃剑，在带来办事效率的同时，也容易带来权力的滥用。只有依法行政，才能在保证行政效率的同时，防止行政权力的失控。
　　政府的地位和行政管理的特点，决定了依法行政是依法治国的重点。依法行政是政府对管理行为的自我约束，需要政府具有坚定的改革信心和勇气以及相应的措施。一是进一步推进政府职能转变，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，为依法行政奠定良好的基础；二是加强和完善行政法规条例、规章制度、规则程序建设，做到行政系统内部的有章可循；三是搞好公务员队伍建设，严把公务员考录、晋升等关口，按照学习型机关的要求，开展对公务员的教育培训，提高公务员队伍的整体素质和依法办事的能力与水平；四是强化政府机关的责任追究和失职处分制度，对各种违法、越权、失职、渎职等行为依法严肃处理，树立依法行政的威力。为进一步推进依法行政，还应当进一步加强立法，形成中国特色社会主义法律体系特别是行政法律法规体系；改革和完善党的领导方式和执政方式，正确处理党政关系，坚持依法执政；完善行政诉讼制度，强化司法监督；推进社会主义民主政治建设，培养公民的法律意识，主动参政议政，自觉监督政府行为，维护自身权利；等等。
　　依法行政是一项系统工程，涉及政府权威、政府形象和每一位公民的切身利益，是政治体制改革和社会主义民主法制建设的重要内容，必须从依法治国和建设社会主义政治文明的高度予以重视，扎实稳妥地向前推进。