农业　真正的考验在后头

第13版(经济周刊)
专栏：

　　加入世贸组织两年来，中国政府全面履行承诺。在货物贸易方面，大幅度削减关税，2003年农产品关税已降至16.8％，工业品平均关税从14.7％降至10.3％，同时取消了绝大部分非关税措施。在服务贸易方面，履行有关开放承诺，并在保险、旅游服务等领域实行了一定范围的提前开放。随着过渡期的缩短和结束，汽车、农业等领域所面临的冲击会越来越大，将会面临比过去两年更严峻的考验和更大的挑战。——编者
农业
　真正的考验在后头
　　本报记者 张毅
今年尽管遭遇非典疫情等突发因素的不利影响，但1—10月份我国农产品出口165.2亿美元，比去年同期增长17％，全年农产品出口有望达到200亿美元，是近年来增长最快的一年。同期农产品进口152.8亿美元，同比增长56.1％。国务院发展研究中心研究员程国强博士在接受本报记者采访时说：“总体上看，我国农产品进出口贸易在加入WTO两年来实现平稳发展，开局不错，但应慎言乐观，对农业真正的考验还在后头。”
　　“中国农业正处于一个最为艰难的爬坡阶段”，程国强说，长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾虽然已经缓解，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高，尤其是农民收入增长缓慢的矛盾日益突出。
　　程国强说，在加入WTO背景下，我国农业有两个不能回避的基本事实，一是小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面，在较长的时期内不会出现逆转；二是发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平的国际农产品贸易竞争环境，在短期内也不会得到根本的改变。中国在加入WTO谈判中做出了广泛而重大的承诺，既没有发达成员对农业的高额国内支持和出口补贴，也没有发展中成员的高关税保护。因此，他认为，加入WTO给中国农业带来的挑战将长期存在。
　　他说，今年农产品进口的增加还只是一个开始。如1—10月大豆进口达1840万吨，已经超出国内生产量的15％；关税配额管理农产品，豆油进口130万吨，占关税配额量的46％；食糖进口69万吨，占关税配额量的37％；棉花进口84万吨，占关税配额总量的77％。今后这些农产品进口还有可能进一步增加。
　　不过，程国强认为，尽管要高度重视进口可能带来的冲击，但对进口增多也不必谈虎色变。他认为，无论是2002年农产品进口减少还是2003年进口大增，都在一定程度上反映了国内农产品供需结构和资源禀赋特征，是市场因素作用的结果。他说，两年来中国政府严格履行了加入世贸组织承诺，有关成员不能也不应该简单地把进口的多与少作为中国是否履行承诺的判断标准。
　　程国强建议，我国农业要顺势而为，充分发挥比较优势，尽快解决出口农产品质量不高，加工程度低，相关政策支持和服务不够问题，着力提高竞争力，努力扩大优势农产品出口。他强调说，关键要采取措施，从根本上提升我国农产品的国际竞争力，不管是粮食等土地密集型不具备优势的农产品，还是畜产品、蔬菜水果等优势产品，只有竞争能力提高了，才能既挡住国外农产品的冲击，又能够参与国际市场竞争。