乌克兰　平息粮价风波

第7版(国际)
专栏：新闻脉络

　　乌克兰　平息粮价风波
　　本报驻乌克兰记者 黄晓东
　　近两个月来，乌克兰粮食市场出现波动。粮价大幅上涨，面包、糖等食品价格随之上扬，乌各地一度出现抢购粮食风潮。在政府果断采取措施后，乌粮食市场目前趋于正常。乌总理亚努科维奇在内阁会议上提出，要在8月底实现粮价回落到5月初水平的目标，稳定粮食市场。
　　6月中旬，伊万—弗兰科夫斯克等3个州面粉价格超过上限，第聂伯彼得罗夫斯克州等地粮价随之上涨，涨价风波迅即蔓延整个乌克兰。
　　为摆脱危机，稳定粮价，乌政府采取了一系列措施：首先，动用国家储备粮实行市场调控，满足市场需求，打击投机倒把。到目前为止，国家储备委员会已向各地区紧急投入了25万吨粮食，今后两个月还将向市场出售10万多吨粮食，以充分满足市场供应，平抑粮价。
　　其次，加大对粮食市场的行政干预，扩大地方政府权限。乌政府前不久发布了稳定粮食市场若干措施的命令，授权地方政府临时调控粮食和食品价格，增强市场透明度，监督市场动向，限制食品企业的利润率；要求各地区实行稳定粮价领导责任制，切实执行政府确定的统一价格政策。乌政府还向地方提供低息购粮贷款，并派工作小组到各地检查督导。
　　再次，进口粮食充实国内市场，加强应对危机的能力。8月初，亚努科维奇专程访问俄罗斯、哈萨克斯坦，并与两国签署了总计达200余万吨的粮食进口合同，俄哈均以优惠价格和条件提供。乌议会日前批准至年底前免征粮食进口税；乌政府同时调低进口粮食铁路运输费，使进口粮价有利于消费者，增强国家对市场的调控。
　　乌克兰有12个州积极执行政府措施，利用国家储备粮干预市场，粮价下降了18％—21％。乌大部分地区粮价已趋于正常，局势得到了进一步控制。
　　据乌有关部门调查，此次粮食危机主要是由于投机商哄抬粮价等人为因素造成的，并非物资不足。目前，政府已掌握在城市居民中制造抢购粮食风潮的公司的名单。这些公司囤积居奇，为获得更高利润公开或暗地抵制政府平抑粮价的努力。乌总理日前指出，政府农业领导小组、农业部、经济部、国家反垄断委员会等机构对粮食市场混乱负有领导责任。3名州长和几名局长因此被解职，主管农业的副总理、农业部长及一些州长被警告。此外，乌今年粮食歉收从侧面加重了市场的不稳定性。
　　这场风波暴露出乌粮食市场机制的诸多问题。一是乌目前尚未形成国家粮食采购机制，其相关工作从年初刚刚起步。乌政府计划用一年时间建立中央、地区、市三级粮食储备制度，避免明年再现类似危机。二是粮食出口监督机制不健全。去年，乌粮食大丰收，加之世界粮食市场形势看好，乌出口粮食1070万吨，比上一年度增长17.6％，其中出口小麦高达650万吨，粮食出口未得到合理调控。三是粮食市场非法私有化、挪用侵吞国家储备粮贷款、粮食出口偷漏税等案件频发。亚努科维奇表示，乌政府将借鉴国际经验，依法调控粮食市场，并最终建立可靠、透明的粮食市场机制，确保粮食安全。（本报基辅电）