地广成本加大，普遍服务如何实现？人少用户更少，重复建设能否避免？ 西部通信发展的两大难题——对新疆通信市场的调查

第16版(企业经纬)
专栏：记者调查

　　地广成本加大，普遍服务如何实现？人少用户更少，重复建设能否避免？
西部通信发展的两大难题
　　——对新疆通信市场的调查
　　本报记者 冉永平
　　前一段记者到新疆采访，了解到当地移动通信领域普遍服务和重复建设两大问题，似值得引起思考和重视。
　　普遍服务代价大
　　2003年2月24日，新疆喀什巴楚—伽师地区发生6.8级大地震，琼库尔恰克乡党支部书记通过手机第一个报告了地震的消息。据当地同志介绍，当时震区其他通信全部中断，只有新疆移动的网络畅通，于是手机为抗震救灾立了大功。
　　但是，为了这“关键时刻”的畅通，新疆移动付出的代价是巨大的。
　　据新疆移动通信公司负责人介绍，新疆160万平方公里的面积，人口1000多万，如此巨大的面积和如此稀少的人口对发展移动通信不利。面积大，覆盖就困难，成本就高。而人口少用户就少，收入也就少。这一高一少带来普遍服务的难度。一些地方用户很少，你建不建网络？比如，有的地方建一座基站投资要一两百万元，但周围的用户却不到100人，每月收入不到万元，连日常维护都不够。作为运营商，如果仅仅从企业自身利益考虑，谁也不会投资建设这样的基站。但是，如果从普遍服务角度出发就要建。
　　据新疆移动介绍，在新疆，没有经济效益，纯粹为了解决网络覆盖的基站数量达到70％。这些站大多建于风口、雪口、干沟以及地震多发区，虽然常年累月没有什么人打电话、基站基本处于“冬眠”状态，还要花不少维护费用，但关键时刻却能起到巨大作用。
　　比如，上面提及的巴楚—伽师地区，当初新疆移动没有因为用户少就不建网络，结果，地震发生后，中国移动的基站成了“救命站”。
　　再比如，位于祖国最西端的塔什库尔干塔吉克自治县，县城平均海拔4000米，为国家级贫困县。2001年5月，新疆移动不惜租用卫星电路解决了传输问题，开通了基站。但当时该县用户只有100多人，年收入仅数万元。而新疆移动建此基站投资72万元，仅租用卫星电路一年租费就90万元，是典型的赔本买
　　卖，但关键时刻却为边防安全和边疆建设发挥了重要作用。
　　问题的关键是，如果单单靠新疆移动这样的西部通信企业去完成普遍服务显然有问题。随着移动通信市场竞争的日益激烈，特别是西部地区受人口、经济等客观条件制约，企业的利润本来就不比内地，因此，今后对普遍服务这种赔本赚吆喝的事，企业即便有觉悟，恐怕也会力不从心。因此，国家应该尽快在普遍服务上出台政策，比如建立普遍服务基金，以支援边远地区通信设施的建设。否则，边远地区与中心地区的通信差距会越拉越大。
　　重复建设忧虑多
　　在新疆广袤的戈壁上有一道刺眼“风景”：绝大多数干线公路两侧，都有两列甚至三列并行的光纤网络标志。这些长途传输网分属于不同的电信公司。这道“风景”出现于电信业务多家经营以后。新疆地广，一条线路有数千公里，投资不小。那么为何电信公司纷纷热中自建传输线路而不租用现成的线路呢？
　　据当地电信企业介绍，重复建设也是逼出来的。由于固定电话企业掌握着基础网，其他电信企业要向固定电话企业租用。过去企业间没有竞争关系，没有矛盾。现在不行了，固定电话和手机本来就有竞争关系，用户打手机多了肯定打固话就少。加上固话企业现在又有了小灵通，更是直接和手机竞争。企业间既是竞争关系又是租赁关系。于是不掌握基础网的企业在竞争加租赁关系中难免受到“揉搓”。
　　在新疆，由于人口基数小，竞争就更为激烈，问题也就格外突出。比如，作为移动公司，建设基站必须要租用固话公司的传输线路，而固话公司一旦租线路给移动公司就面临着自己的固话业务被分流。出于竞争考虑，固话公司就不愿意出租或高价出租线路。据新疆移动介绍，该公司每年仅租用传输线路就要花上亿元。不仅如此，该公司租到的多是淘汰的电缆线路，而且每周都有30—40个基站因为传输问题出现故障。
　　与其长期受制于人，不如另起炉灶。于是在新疆，各电信公司纷纷谋划铺设自己的长途传输光缆。以新疆移动为例，该公司以合建、搭建等方式，计划花2亿元建自己遍布全疆的传输网络。
　　从企业角度看，有资源一方不愿出租或高价租线路给竞争对手可以理解。而没有资源一方用两年的租金建自己一劳永逸的长途干线网更是情理之中。但是，由此却形成重复建设。一个公司两亿，全国那么多公司叠加，浪费不可谓不大。因此，如何避免多家经营以后企业重复建设问题，把竞争的成本降到最低，是政策制定部门要认真思考的问题。