珍惜和保持经济发展的好势头——访国家发展和改革委员会主任马凯

第6版(国民经济)
专栏：年终经济形势专稿

珍惜和保持经济发展的好势头
——访国家发展和改革委员会主任马凯
本报记者 朱剑红
　　编者按：2003年是全面建设小康社会的第一年，也是全党全国人民经受严峻考验、战胜重重困难、取得显著成绩的一年。国际形势复杂多变，世界经济复苏缓慢，国内非典疫情来势凶猛，多种自然灾害频繁发生。虽然困难比预想的大，可是我们取得的成绩却比预想的好。这一切的取得，离不开党中央、国务院的高瞻远瞩、果断抉择，凝聚着各地区、各部门认真贯彻中央的决策部署所付出的艰辛努力，以及全国各族人民加快改革创新、促进经济发展的巨大贡献。本报从今日起推出一组专访，回顾、总结今年经济发展的成就与经验，展望、明确明年各项经济工作的发展趋势与重点。
　　即将过去的2003年是不平凡的一年。突如其来的非典疫情对经济发展带来了严重冲击，频繁发生的自然灾害增加了前进中的困难，复杂多变的国际局势给我国的发展带来了许多不利因素和不确定性。我们在经济发展中遇到的困难超乎预计，取得的成绩也超乎预期。当年终盘点中国经济时，马凯主任用“出现了多年期盼的良好局面”来点评。
　　五个特点看成绩
　　经济发展收获颇丰，改革开放不断推进，马凯主任用五个特点概括了今年经济发展取得的成绩。
　　一是在经济增长速度加快的同时，经济效益明显提高。预计全年GDP增长超过8.5％，1—11月，财政收入同比增长19.9％，前10个月，工业企业利润增长46％。
　　二是在经济总量扩大的同时，经济结构继续改善。农业种植结构和区域布局调整取得新进展。技术含量较高的机械电子等行业成为工业增长的主导力量，高技术产业对工业增长的贡献率达到23.7％。电信、旅游、物流等新兴服务业快速增长。
　　三是在宏观经济政策效应继续显现的同时，经济自主增长能力不断成长。企业活力明显增强，社会投资增长加快。前三季度，集体、个体投资增速同比加快9.6个百分点，对投资增长的贡献明显提高。预计全年全社会固定资产投资增长23％。
　　四是在各项改革有序推进的同时，对外开放继续扩大。国有资产管理体制改革和银行监管体系建设迈出实质性步伐。垄断行业改革继续深化。农村税费改革试点工作全面推开。对外开放水平进一步提高，预计全年进出口总额增长30％以上，外商投资保持在较高水平，实施“走出去”战略取得新进展。
　　五是在经济快速发展的同时，人民群众得到更多实惠。预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长8％和4％左右，在社会消费品零售总额预计增长9％左右的同时，城乡居民储蓄存款增加额超过1.6万亿元。新增城镇就业800万人以上，城镇登记失业率可控制在年初确定的目标以内。社会保障体系进一步健全。
　　经济发展的良好局面，来之不易。这是新一届中央领导集体总揽全局，审时度势，适时适度进行调控，不断解决经济社会生活中出现的各种矛盾和问题的结果；是多年来坚持扩大内需方针，实施积极财政政策和稳健货币政策累积效应的结果；是不断深化改革、扩大开放，在更大程度上发挥市场机制作用，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争的结果；是全党和全国各族人民深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。
　　居安思危说忧患
　　越是形势好，越要保持清醒头脑，看到经济社会发展中存在的困难和问题，马凯说，当前经济运行中，不但诸如农民收入增长缓慢、就业压力大等长期性问题依然存在，又出现了一些新情况、新问题，特别是部分行业出现投资过热，资源对经济发展的约束矛盾日益突出。
　　根据党中央、国务院的指示精神，今年以来作为国家宏观调控部门的国家发改委，采取多种方式、多次发出信号：要警惕和遏制部分行业和地区盲目投资和低水平扩张倾向加剧的势头。马凯认为，当前，钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业的快速增长有市场需求拉动的因素，同时放在我国工业化城镇化进程加快、消费结构升级、国外制造业加速向我国转移的大背景下看，也有其必然性和合理性。但是，在其快速发展过程中，泥沙俱下，也出现了一些突出问题。一是在建规模过大。今年1—10月，冶金、机械、有色、建材的投资比上年同期分别增长108.9％、70.8％、71.3％和46.5％。钢铁生产能力2002年底为1.9亿吨，在建拟建规模1.5亿吨，到2005年将达到3.3亿吨，届时将大大超出市场需求。电解铝现有能力546万吨，已经产大于销，但在建和拟建能力还有约500万吨。二是结构矛盾突出。在建钢材生产能力中约60％是长线产品，且有相当一部分集中在缺水严重的北方地区。水泥总量中，立窑及其他落后工艺生产的仍占75％以上。三是粗放经营严重。吨钢综合能耗比世界先进水平高15％—30％，耗新水量是世界先进水平的2.7倍，粉尘排放量是世界先进水平的10倍。立窑水泥企业的矿山利用率只有40％，不到大型新型干法水泥企业的一半。
　　马凯认为，这些问题目前虽然还是局部性的，但如不加以合理的调控和引导，任其发展下去，很有可能演变成全局性问题，加剧资源供应紧张、环境污染严重等矛盾，甚至引发固定资产投资膨胀、生产资料价格攀升。这不仅会延缓我国结构调整和产业升级的步伐，更潜伏着生产能力过剩、银行呆坏账增加、企业破产、失业增多等风险，严重威胁当前经济发展的良好态势。
　　马凯指出，要高度重视资源对经济发展的约束问题。今年以来，电、煤、钢材等主要能源和原材料供给增长迅猛。1—11月，电力生产同比增长15.5％，原煤产量同比增长21.7％，都创历史最高水平，但消费量增长更快，部分地区电力供应紧张，一些电厂用煤告急。由于国内资源供应存在明显缺口，铁矿石、氧化铝等原材料进口数量大幅度增加，进口价格大幅度上涨。种种迹象表明，随着经济快速发展，我国主要能源和初级产品的供求格局发生了较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。如果不遏制住部分行业和地区盲目投资、低水平扩张的势头，不切实转变粗放的增长方式，不在增加资源供给的同时下更大力量节约资源，难以支撑经济持续快速增长。
　　统一思想论调控2003年，中国经济跃上了新的增长平台，2004年以至今后更长一段时间，怎样继续保持其持续快速协调健康增长，避免出现大起大落，明年是一个重要的关节点。
　　马凯谈到，2004年是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，刚刚结束的中央经济工作会议强调要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，要按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路安排好各项工作，要切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，这为明年的经济工作指明了方向。做好明年经济工作的关键和前提是：把思想统一到中央的决策和部署上来。
　　明年的宏观调控政策是“稳定政策，适度调整”，马凯对此做了诠释。之所以要稳定政策，主要是为了保持经济发展的良好势头，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持经济平稳较快增长，避免出现大起大落。之所以要适度调整，主要是经济运行中确实存在片面追求增长速度、部分行业盲目投资、固定资产投资规模偏大、货币信贷增长偏快等问题。这些问题虽然有些是局部性的，有些是苗头性的，但必须予以高度重视，加以适度调控。在宏观调控政策的把握上，要避免出现两种倾向：一种是忽视问题，任其发展，致使局部性问题演变为全局性问题后再进行调整，代价太大；另一种是调整力度过大，方法不当，速度一旦掉下去，恢复起来很难。所谓适度调整，一是力度适当，要微调而不搞急刹车；二是手段适当，要运用发展和改革的办法，采取综合措施，注意发挥市场机制的作用；三是对象适当，区别对待，不搞一刀切；四是时机适当，注重预调，见之于未萌，防之于未发，并根据形势变化，灵活调整调控力度。
　　要保持经济社会发展的良好势头，必须树立科学的发展观和坚持正确的政绩观，切实解决相互攀比、片面追求增长速度、粗放经营、浪费资源、盲目投资和低水平重复建设的问题。马凯指出，经济增长是经济发展的基础，但增长并不必然带来发展，不能把两者简单地等同起来。事实上存在着“没有发展的增长”甚至“负发展的增长”，即经济总量扩大了，但经济结构没有优化，经济质量没有改善，国家综合经济实力和人民综合生活质量没有实质性提高，甚至在经济总量扩大的同时，结构恶化了，环境破坏了，人类生存和发展的条件下降了。明年，保持经济平稳增长、调整经济结构、缓解资源约束、提高经济增长质量的一项重要任务，就是要遏制盲目投资和低水平扩张。盲目投资和低水平扩张是个顽症。在社会主义市场经济条件下，解决这一问题，要有新思路、新办法。要坚持以市场为导向，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强调控和引导。除了抓紧完善和颁布行业规划和产业政策，健全行业信息发布制度，引导社会投资方向外，最重要的是要完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，严格市场准入，严格用地管理，加强和改进信贷管理。要扶优扶强，推动企业实施联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制，促进优胜劣汰。
　　要辩证地认识资源和经济发展的关系。一方面资源对经济发展有重要的支撑作用；另一方面，资源的承载能力反过来也要制约经济增长的速度、结构和方式。目前我国GDP总量不及世界的1／30，而每年消费的钢铁、煤炭、水泥已分别占世界总量的25％、30％、50％。这种以大量消耗资源为代价的高增长是难以为继的。缓解资源约束的矛盾，必须加快调整经济结构，抑制高耗能产业的盲目发展，必须加快转变粗放型的增长方式，必须坚持资源开发与节约并举、把节约放在首位的方针，在合理开发资源，努力提高有效供给水平的同时，进一步提高全民资源意识和节约意识，着力抓好节能、节材、节水工作，建设节约型社会，实现可持续发展。
　　马凯最后说，为遏制盲目投资、低水平重复建设，缓解资源约束的矛盾，中央已经采取了一系列措施，并取得初步成效。明年无论从国际还是从国内看，国民经济仍具有较快发展的条件。只要认真贯彻落实中央经济工作会议提出的各项方针、政策和措施，统一认识，调控得当，经过各方面共同努力，我国经济可以继续保持持续快速协调健康发展的良好势头。
（附图片）