公用企业不能强买强卖

第15版(法律与生活)
专栏：法制人生

公用企业不能强买强卖
杨天歌
　　公用企业，一个日益受到社会关注的焦点。
　　何为公用企业？与社会生活密切相关，且与大多数乃至所有的消费者的生活不可分离的企业，即是公用企业。例如供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等等。
　　公用企业有两大特征：一是公用企业以一定的设备、条件为公众提供服务，这些服务是人们日常物质生活所必需的和不可缺少的；二是这些设备和条件是单一的、不可选的。
　　由于公用企业在市场中的独占地位，如果他们限定消费者购买其指定的商品，可能导致消费者合法权益受损；同时也影响了同类商品其他经营者公平竞争，妨碍了社会经济秩序。
　　哪些是公用企业的限制竞争行为呢？依据原工商行政管理局颁发的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》，共有以下七种：（1）限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；（2）限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；（3）强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件；（4）强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品；（5）以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；（6）对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或削减供应相关商品，或者滥收费用；（7）其他限制竞争的行为。现实生活中，公用企业的强买强卖行为表现为多种形式，有的利用独占优势直接强求，你不买，我就不给你提供服务；有的则是软硬兼施，先表明自己推荐的产品符合质量标准、安全标准，然后要求用户去买，你不买，他就拖延着不及时给你提供服务；也有的变相买卖，声称自己推荐的产品是免费的，然后在更换、安装中索要有关费用。
　　有些公用企业在强制用户买这种产品的时候，可能价钱低于市场价，甚至“赔本”经营，但这并不影响这是限制竞争行为的定性，因为《反不正当竞争法》保护的客体不仅仅是消费者的利益，而是整个市场经济秩序。不管公用企业是否营利，如果违背了自愿、平等、公平、诚实信用的原则，影响了其他生产者和经营者的公平竞争，同样是违法行为。