构筑预防职务犯罪网络

第14版(立法与执法)
专栏：执法一线

构筑预防职务犯罪网络
蔡翠伟 刘传高
　　交通既是国民经济的基础产业，又是与广大人民群众息息相关的窗口行业，点多、线长、面广。山东省巨野县人民检察院的检察官们履行通报，在“到位不越位，尽职不越权，参与不干预，服务不代替”的前提下，积极介入交通承建工作，构筑起预防职务犯罪网络，开展同步预防、跟踪预防，确保工程优良，干部优秀。使巨野县交通事业始终处于监督之下，真正做到让政府放心，让人民满意。
　　为预防资金管理使用环节的职务犯罪，巨野县交通局在检察院的监督下，对公路建设改造资金实行专户储存，专款专用。部分村庄为多达到公路计划外延伸的目的，向群众集资，托关系、找门子。为杜绝这种“跑公路线”现象，检察院和交通局联合制定资金原则：领导者无权决策资金分配，必须经过必要的程序：公路设计必须经过政府和上级的统一规划要求，根据规划设计方案，组织审查，预算方案，经路改领导小组统一研究批准实施，最后“一把手”签字批准。同时，严格按《公路建设资金管理办法》的要求，实事求是、分期编制资金使用计划，通过农行办理使用手续，增加资金流向透明度。财务管理中，严格实施发票报销“四签字”制度（即当事人、科室负责人、分管领导和局一把手共同签字，方能报销）明细责任做到有章可循。
　　乡镇公路建设改造的规划设计是工程的关键一环，也是易于发生职务犯罪的环节。规划设计是工程造价的基础，因此，有人瞄准这一环节，拉拢腐蚀规划设计人员，以图自己的私利。为了预防这个环节中的职务犯罪，该院预防办干警，同步跟踪监督规划设计工作，杜绝“加快”、“加长”等人性因素影响规划设计的现象发生。通过标准、规范的规划设计，规划预算组根据公路标准进行了工程预算，并按规定的程序层层把关审批，科学地组织施工，把职务犯罪消灭在萌芽状态。
　　很多公路材料生产厂家为了推销自己的产品，采取邀请考察、许诺回扣、好处费等方式，招售自己的产品、设备。该院根据这一具体情况，派预防办干警参与到材料采购中去，严把入口关，建立采购招投标制，公开招标采购公路建设材料。对采购来的物资，由材料供应小组负责管理，购、收、发和保管业务，该院全程监督，并按规定设置专用物资设备仓库。指定专人管理，杜绝了材料采购及供应环节的职务犯罪发生。
　　为杜绝施工队和施工管理人员向群众乱收费、吃、拿、要等现象，检察院协助交通局制定了施工纪律，对按规划设计延伸到农村的公路不收取任何费用。施工队进村施工一律携带由交通局统一配备的锅灶进村，自购粮油，每人每天按生活费标准开支，不准吃村里群众一顿饭、吸一支烟，切实减轻农民负担。该院预防办干警在各施工现场巡回检查监督，确保施工纪律的落实。在全县交通建设改造中，施工队保质保量地完成了施工任务，在整个施工过程中也没有发生一起职务犯罪案件。
　　检察院提前介入，关口前移，措施有力，有效防止了公路建设改造过程中的职务犯罪和其他违法违纪现象的发生。