关注老年人——全国人大内司委老年人权益保障法执法调研组赴江西纪行

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

关注老年人
　　——全国人大内司委老年人权益保障法执法调研组赴江西纪行
本报记者 傅旭
　　老年人的受赡养、扶养权落实情况如何？养老金是否足额按时发放？看病可有困难？社会保障制度是否完善？……带着一连串的问题，全国人大常委会副委员长顾秀莲一行于7月22日出发赴江西，进行老年人权益保障法执法调研。
　　7月22日至28日，已干旱一个多月的江西，太阳火辣辣地灼烤着大地。南昌、九江、景德镇、井冈山……调研组一路行来，听取汇报，召开座谈会，走访老红军家属、离退休干部职工家庭，考察医院及一些老年福利设施，倾听老年人的呼声，共同探讨改进措施。
　　法律在落实中
　　江西在经济基础比较薄弱、困难还比较多的情况下，重视老年人权益保障法的贯彻落实，使老年人权益保障工作取得了很好的效果。制订配套法规和合理政策，健全组织机构，宣传普及法律知识，督促检查法律的贯彻落实，特别是一些行之有效的做法，具有推广和借鉴意义。
　　为免费乘车的老年人办理人身保险。为落实老年人权益保障法，江西不少地方结合当地实际，制定了优待老年人的规定：“70周岁以上老年人免费乘坐公交车”就是其中一项。但在实际执行中却出现了问题，一些公交车承包了，承包人担心老年人乘车一旦出现问题，赔不起。为此，九江市政府拨专款为这些老年人办理乘车保险，深受公交车承包人和老年人的欢迎。
　　制定老年人供养标准。对于老年人的供养，不是虚的，而是有量化标准。乐平市制定的农村老年人供养标准为：“每天一升米、每月一斤油、一斤肉、一斤盐，并负担柴、水和蔬菜。一年添置两套单衣、两年添置一套夹衣、三年添置一套棉衣，由子女供给。”一些村委会还通过建立老年经济基地实行自我养老。全省农村五保供养标准普遍达到“三个六”，即：每年供给300公斤谷、3公斤油、60元钱。江西省政府对光荣院、敬老院的改造，提出“八个一”的要求，即要具备“一片绿地、一个果园、一块菜地、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏肉猪、一个活动室、一支服务队”。顾秀莲说，这对提高老年人生活水平很有帮助。
　　签订家庭赡养协议书。人老了，赡养是个大问题。有的老人子女多，都在外地工作，对家中老人不闻不问；有的子女在身边，但相互推诿。江西省不少地方依照法律规定，采取签订家庭赡养协议的办法规范对老年人的家庭赡养行为。据不完全统计，近几年来，全省农村基层组织或老年人协会共组织签订赡养协议书7万多份。新余市分宜县在组织签订协议书时，还请公证处公证，使老年人的供养有了法律保障。
　　“星光”点点暖人心。清晨6时许，来到景德镇宾馆后的山坡上，只见到处都是在锻炼的老年人，“星光老年之家”的工作人员也已开始整理环境卫生。类似这样的老年人活动场所，全省有785个。从2001年起，民政部开始施行为期3年的建设老年福利服务设施“星光计划”，目前全国已建成“星光老年之家”2万多个，成为老年人娱乐、学习、生活的场所，深受老年人欢迎。
　　社会日益形成维护老年人权益的意识。省劳动和社会保障厅采取有力措施，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。江西省为解决优抚对象的生活困难，自1999年以来开展了“爱心献功臣行动”，发动社会各界为优抚对象献爱心，还通过与上海、山东、浙江等兄弟省市结对帮扶，获得他们无偿扶持优抚对象的生活、住房和医疗解难经费4000多万元，物资100多万件。走进九江第一人民医院，干净整洁，老年人前来就医可享受诸多优先优惠，以及专门为老年人提供的康复医疗服务。顾秀莲说，我觉得更多的医院也应当朝这个方向转变。省高院依法对老年人实行诉讼费缓、减、免政策，优先立案，优先审理，并认真做好调解工作，化解当事人之间的矛盾。景德镇还专门成立了涉老案件合议庭，同时还注意做好涉老案件回访工作。
　　共同探讨改进措施7月25日19时40分，景德镇宾馆会议室，老年人权益保障法执法调研座谈会开始举行。
　　首先发言的是市人大代表、离休干部王元芝，他高喉咙大嗓门，直言不讳：“要好好宣传老年人权益保障法第33条，办好敬老院等。我去有的老年公寓了解过，能住100人的，才住了20多人。主要是大家在观念上接受不了，老人觉得去住好像自己是孤寡没人管，儿女觉得让老人去住别人会认为自己不孝顺。”
　　经费短缺，是一些地方发展老年事业遇到的共同困难，调研组所到之处也听到加大这方面投入的呼声。但从我国现状看，老年事业不可能完全依靠政府。鼓励和扶持社会力量，发展老年事业，是老年人权益保障法的规定。如何依法解决？
　　顾秀莲说，一些地方发动社会力量、有识之士、企业界等参与兴办老年福利事业，效果很好，可以借鉴。同时要进一步解放思想，充分发挥利用市场机制在老年事业中的作用问题。应当克服计划经济体制下的一些陈旧观念，学会利用市场的手段来解决问题。比如，一些老年福利设施，在保证老年人自己使用的情况下，可以通过租赁、适当对非老年人收费经营等方式，来获得一些收益作为补贴，为国家减轻一些负担。还有，对于不同单位开办的一些老年活动设施，可以通过共享资源，扩大利用面，让更多的老年人得到实惠。她的意见得到与会者的赞同。
　　发挥老年人一技之长
　　“老年人权益中很重要的一项是劳动权益。我们一担水担不起，一桶水总提得起。”市无线电厂老工人李寿昌话中带着情绪。他说，“我们叫半老头，也有文凭，想为社会再服务，但年龄卡死了，没门。心里觉得很难受。有关部门应研究如何发挥老年人余热问题。”
　　关于这一问题，江西省各级政府已做了一些工作。老年人发挥自己的一技之长，有的帮助维护社会治安，有的参加社区工作、关心下一代，有的领办、兴办经济实体，还有的开展义务咨询等活动，参与到社会发展之中。彭泽县老干部张凤翥创办的火炬中学去年的高考升学率达62％，目前正准备引资扩大办学规模。但仍有不少老人感到无用武之处，希望政府为其创造条件。
　　调研组组长、全国人大内司委副主任委员张志坚在井冈山调研时，对老年人反映看病难的问题非常关注。他说，现在医疗费用太高是老年人看病难的突出问题。医疗费用高有多方面的原因，要推进医药体制改革，同时要采取各种措施将过高的医疗费用降下来，在农村要建好新型合作医疗制度解决老年人看不起病的困难。
　　在调研过程中，有关部门和老年人还提出了一些需要进一步研究解决的问题。如部分市、县的老龄工作机构不健全；农村税费改革对五保老人供养水平产生了不利影响等。调研组表示，要将调研结果报告全国人大常委会，上下一起努力，共同探索实践，促进老年人权益保障法的进一步贯彻落实。（附图片）
　　全国人大内司委一行在江西调研。 本报记者 傅旭摄