依法监管 服务发展

第12版(经济专页)
专栏：

依法监管 服务发展
王虎胜
　　市场监管是市场经济条件下政府的重要职能。监管市场，基础是依法行政，要害是惩恶扬善，角色是经济卫士，目的是促进发展。工商行政管理部门作为经济卫士，把发展这个“第一要务”落实到监管市场的实践之中，需要从队伍建设上，尤其是队伍的思想建设上解决好“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的问题，依法监管，服务发展，创造公平竞争、规范有序、诚信守约的市场环境。
　　法制是市场监管的基石
　　市场经济是法制经济。法制是市场监管的基石。依法行政则是行政执法部门全部工作的生命线。作为“经济卫士”的工商行政管理干部，要履行好自己的职责，首先要学法、懂法、守法，才能做到依法执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。我们提倡“四坚持、四反对”：
　　坚持依法执法，反对有法不依。要把法律法规的学习培训摆在重要位置，充实培训内容，创新培训方式，健全学法、考法、执法资格认定制度，以此确保依法执法，纠正有法不依、执法不严、违法不究等不良倾向。
　　坚持公正执法，反对随意执法。执法贵在公正。公正的本质就是在法律面前人人平等。要树立公正的、科学的、规范的监管执法理念，做到职能到位，防止放弃职责，有案不办，无所作为；做到严格执法，防止简单随意，滥施处罚，宽严失度；做到公平执法，防止避重就轻，避亲就疏，避熟就生；做到公正执法，防止利益挂帅，以罚代法，为罚而法。要坚持执法标准，严格执法程序，强化执法监督，规范执法行为。重点纠正办案程序不合法、引用法律不恰当、搜集证据不充分、处罚裁量不确当、法律文书不健全等问题，坚决查处随意执法、故意刁难、包庇纵容、滥施执法权力等行为。
　　坚持廉洁执法，反对以权谋私。公生明，廉生威。廉洁执法是公正执法的前提，是树立执法权威、维护执法形象、提高执法效率的保证。要加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识；加强制度建设，推行首办责任等制度，从源头上防止和治理腐败；推进政务公开，实施阳光作业，提高执法透明度；加强对办理“案、费、证、照”等重点环节的监督约束，纠正“吃、拿、卡、要”等不正之风；严厉查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿、执法腐败等案件，坚决清除腐败分子。
　　坚持文明执法，反对野蛮执法。执法为民，热情服务，是执法者应具有的思想品格、执法作风和职业道德。在一些地方、在一些同志身上，确实存在态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题，影响了党和政府与人民群众的关系，损害了工商行政管理队伍的形象。要加强执法宗旨教育，加强职业道德、工作作风、文明行业建设，满腔热忱、优质高效地为经营者和消费者服务，体现文明作风，树立工商形象。
　　服务是执法者的天职
　　服务发展是履行市场监管职责的出发点和归宿。因此服务就是执法者的天职。增强服务意识，关键是做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　首先要摆正执法主体与市场主体的位置。工商行政管理机关及其执法人员作为监管市场的执法主体，与市场主体、广大消费者之间的关系，是提供服务和接受服务的关系，是提供保护和接受保护的关系。但一些执法人员往往处理不好这一关系。总认为，执法就是对经营者实施单向性的管理，管理就是管制，执法就是执罚。往往把执法者与市场主体的关系看成是“猫与老鼠”、“警察与小偷”的关系，我怎么说你就得怎么听，我怎么管你就得怎么办，我怎么要求你就得怎么服从。这种错误的观念和做法，必须坚决予以纠正。
　　其次要处理好严格执法与热情服务的关系。严格监管与热情服务目标是一致的。相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，有些同志一提严格执法，就淡化服务；一提热情服务，就放松监管。必须纠正这两种错误做法，在热情服务中做到严格执法，在严格执法中融入周到服务。
　　再次要把服务落实在改进作风的实际行动上。我们提出，要在全系统形成“上级机关服务下级机关、机关工作服务基层工作和执法一线、执法一线和窗口单位服务人民群众、全部工作服务经济建设”的风气。工商行政管理的全部工作都要以促进经济发展为根本目标，把好市场主体入门关，当好市场运行的裁判员，做市场秩序的坚强卫士。（作者为山西省工商局局长）