经费严重短缺——法律援助面临挑战

第16版(热点与对话)
专栏：

经费严重短缺——
法律援助面临挑战
罗俊华
　　法律援助制度是国家社会文明程度的重要标志，是反映国家法制建设水平的具体体现，国际上发达国家无不投入巨资，建立和实施法律援助制度，我国虽然已经建立法律援助制度，但与国民经济和社会发展还不相适应，经费的短缺严重制约着法律援助工作的开展。
　　据最高人民法院提供的近几年全国法院审理的诉讼案件的数字测算，每年需要提供法律援助的诉讼和非诉讼案件约七十四万件，而我们每年实际提供法律援助的量只有需求总数的四分之一，远远不能满足社会的需要。
　　广东省是全国财政拨款最多的省份，占全国财政拨款总和的近百分之五十，但资金缺口仍然比较明显，且发展极不平衡，县区经费矛盾相当突出，尚有三分之一的县区没有财政拨款，法律援助工作无法开展。由于经费短缺，大部分地方，尤其是西部地区不敢向群众宣传法律援助制度，只能靠社会律师办理一些法院指定代理的刑事案件，一些法律援助机构采取通过办理有偿案件来填补法律援助案件所需。我们了解到，有一个县的法律援助中心成立三年，没有拿到财政一分钱，办了近百件无偿的法律援助案件，办这些案件的经费完全靠该中心的四名工作人员（其中一名律师）办理其他收费案件挣来的。这种违规从事有偿服务，虽不得已而为之，却严重违背了法律援助的宗旨，为法律援助工作的健康发展带来负面影响。
　　即将公布实施的《法律援助条例》明确规定了法律援助是政府的责任，县级以上人民政府积极开展法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。为法律援助工作的经费来源提供了法律保障。
　　与此同时，在国家财力有限的情况下，积极拓展社会捐助渠道，广泛募集社会资金和其他资源支持，也成为法律援助工作突破经费瓶颈的一项重要举措。