为民掌好权服好务

第14版(立法与执法)
专栏：特别报道

为民掌好权服好务
陈玉章 陈攀 夏鑫
　　在今年全国公安机关开展的“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”大讨论中，群众对湖北省鄂州市公安局组织的随机问卷测评，投满意票达95.1％。3年前，一些民警执法不严、不公、不廉、不文明，鄂州市公安局一度陷入群众投诉多、媒体曝光多、党政批评多的窘境。
　　反差何以如此大？这是因为鄂州市公安机关3年来坚持不懈加强法制建设，特别是去年底以来深入扎实开展了“为民执法”主题活动，得了民心。
　　理念在反思中植根
3年前的一次行风评议，市公安局得票倒数第二，代表热议的焦点直指一些公安民警执法扰民、随意执法、粗暴执法。
　　反思由此展开。市公安局组织全局800多名民警进行揭短亮丑的大查摆。他们发现，一些民警执法与为民错位，一些民警执法的大局意识、群众意识、服务意识、公正意识淡薄。
　　大反思带来了大整训。前年，在“三项教育”中分离了66名执法素质不适应的民警，分两期进行了集中整训。去年，在市直机关率先开展了“三个代表”学教活动，组织民警进行“我是案件当事人、我是外来投资者”等换位体察活动。今年开展大讨论活动后，鄂州市公安局再次组织民警对执法与为民的关系进行了深入讨论和集中教育，使“为民执法就是为民掌好权、谋好利、服好务”的新理念深深植根于民警的头脑之中。
　　为民在执法中体现
　　“群众利益无小事。执法是公安机关的主要职能，为民执法就是要把群众的利益维护好、保障好、实现好”，鄂州市委常委、政法委书记、公安局长万汉清如是说。
　　鄂州市公安局充分发挥职能作用，连续两年在全省率先实现了“命案必破”目标，今年上半年6起命案均告破获，群众反映强烈的28个重大黑恶团伙被摧毁，逃犯追回率位居全省前列。今年破案数比去年同期上升49.3％，群众安全感明显增强。
　　在涉企执法办案中，鄂州市公安局推行“零干扰”承诺，变多头检查为集中检查，变随意执法为规范执法，变事后处罚为事前预警。市内一家大型超市董事长说：“从开工到开业，商城没丢过一点东西，没见过谁找麻烦，这里的投资环境好。”
　　形象在公正中树立
　　“派出所办事变公道了！”从泽林派出所所长手中接过被超额处罚的500元钱时，一名当事人激动地说。市公安局每年都要开展执法大检查，今年以来清理出有案不立、处罚不当、以权谋私、违规办案、处警拖沓等执法问题132件，逐一进行了整改。
　　市公安局实行了月考、季评、半年考核、年终兑现奖惩的滚动式执法考评新机制。他们实行了案件审批逐级把关制、逮捕审核归口管理制、执法质量考评一票否决制。这3项制度，从源头上制约了执法不公，杜绝了人情案、关系案、金钱案。
　　保障在发展中加强
　　为民执法需要高素质的执法队伍和高效率的执法手段作保障。前年，市公安局清理了116名不具备执法主体资格的工勤人员，纯洁了执法队伍。去年4月，对市局、分局机关中层领导职务实行了全员竞争上岗，一批政治素质强、法律水平高的年轻民警走上了执法领导岗位。今年年初，鄂州市公安局又组织执法岗位上的民警分期分批进行了全封闭的教育培训和业务考试。
　　鄂州市公安局率先在全省建成开通了从省公安厅到市局、分局直至基层派出所的三四级高速宽带公安信息网，实现了网上审批办案手续，网上接受群众投诉，网上开展执法监督。他们率先在全省开通了刑事案件语音查询系统，案件当事人可打免费电话查询自己的报案是否立案，案件由谁承办，办案进展如何，促进了执法的公正、透明。