违法行政，不仅害了国家、害了集体、害了百姓，而且扰乱了国民经济秩序的健康运行，已到了非整治不可的地步——农村“违法行政”何时休

第8版(民主与监督)
专栏：聚焦

　　违法行政，不仅害了国家、害了集体、害了百姓，而且扰乱了国民经济秩序的健康运行，已到了非整治不可的地步——
　　农村“违法行政”何时休
　　梁新格
　　农村“违法行政”何时休
　　随着国家各项法律、法规政策在农村的日益普及和贯彻，农民的法制意识逐渐提高，生产、生活早已摆脱了无法可依的局面。但在农村工作中，极少数地方官员和职能部门有法不依，“违法行政”依然屡禁不止，不仅影响了基层政务工作开展，而且损害了党和政府在广大人民群众心目中的良好形象。
　　“违法行政”惹的祸
　　农村工作，以农业结构调整、催粮收款、计划生育三件大事为主，可往往就是在这三件大事上最容易出问题，也是“违法行政”的敏感区域，轻者劳民伤财，重者伤人性命。得利的是个人，损害的却是国家、集体和农民的利益。
　　——农业结构调整“一刀切”，劳民伤财。
　　农业生产进行产业结构调整的目的是：适应市场，产销顺畅，提高经济效益。但是有些地方官员，却违背市场杠杆原则，脱离本地实际，从局部利益或地方利益出发，不考虑农民的利益，大搞“一刀切”，强迫农民毁麦种烟、种棉、种果等，或指令农民种养统一品种，形成强大的规模，动辄冠以“中国花卉之乡”、“中国药材基地”、“中国波尔山羊繁殖中心”等称号，好像只有这样，才能显示出本地的声势和规模。
　　农业结构调整“一刀切”，由于吃亏的是农民，获利的是政府，农民抵触情绪特别大，即使种上、养上，也不精心管理，任其荒废，甚至造成粮食面积锐减，连年红灯频闪。
　　——催粮收款“罚”字当先，威逼强征。
　　粮食上缴和税费征收，若遇上好年景，如实征收，农民承受得了，催缴还算顺利；若碰上歉收年景，再添加点“水分”，农民难以承受，催缴阻力便有可能“升级”。于是，一些乡镇干部为了抢时间，争进度，迎合上级的欢心而得奖励，便一个“罚”字当先，擅自缩短上缴任务的时间，若超了他们规定的所谓“期限”，可怜的农民只有“被罚、加罚、重罚”的路可走，别无选择。
　　为推进粮款收缴工作的顺利进展，一些乡镇动用公安、司法等执法部门助阵，强拉硬装。最可怕的是，在清缴尾欠粮款时，有些乡镇竟雇用社会闲散人员充当打手，威逼强征，为了几元钱、几十斤粮食，逼死人命的事时常见诸报端，让人胆颤心惊，愤而不平。
　　——计生工作组建“突击队”，扰民滋事。
　　计生工作，本是一件利国利民的大好事，可在一些地方却变了味，尤其在内陆欠发达及“老少边穷”地区，竟然成为某些地方官员敛财的工具。他们不是说服教育，宣传党和国家的人口政策，而是动辄即“罚”，且名目繁多，除了征收国家规定的超生子女费外，外加“未婚先孕费”、“强生费”、“孕检费”、“计划外怀孕费”、“学习费”、“结扎流引产费”等等。
　　为使超生罚款得以顺利征收，有些地方竟实行“五户联保，株连亲邻”的罚款措施，一家超生，多家受罚，造成亲邻不合，埋下不安定因素，并组建计划生育工作“突击队”，常年进村入户，白天扒房拉物，晚上入室抓人，群众颇有怨言。
　　“违法行政”结苦果
　　“违法行政”，损害的是国家、集体和群众的利益，离间干群关系，败坏的是党和国家在广大人民群众心目中的良好形象，结下的却是一枚枚令人难咽的苦果。
　　——“支农”不知农，误导农业生产。
　　发展现代农业经济，农业科技是支撑。农业生产门类众多，农技知识包罗万象，我们不可能要求地方官员样样精通，但最起码对本辖区内的土壤气候与农作物关系、农作物的常见病及其防治常识，应该有所了解，做到心中有数。然而，“支农”不知农的地方官员却仍然存在。他们脱离群众，不结合实际，不作调查研究，不了解实情，不分析问题，不是“瞎说”，就是“乱说”，说的不是“白话”，就是“笑话”，胡乱指导，个人威风扫地事小，乱开“处方”，误导农业生产事大，给国家、集体、农民造成巨大的经济损失。
　　——干群关系剑拔弩张，政府形象严重受损。
　　干群关系的好坏，是党和国家的形象在群众心目中的“晴雨表”。原来鱼水情深、唇齿相依的干群关系，现如今在一些地方，却变成了水油难溶、剑拔弩张的对立关系，让人感慨万千。究其原因，是某些地方官员工作方法简单粗暴，不动脑筋，不讲究策略方式所造成的，往往是遇上问题，不假思索，动辄“罚”字当头，群众对此难以接受。
　　——有法不依，“土法”横行。
　　乱摊派、乱罚款、乱收费曾被视为坑农、害农的“三乱”行为。为维护农民利益，理当治之。故此才有了数年的全国上下轰轰烈烈治理“三乱”的举措，但奇怪的是，近年来一些地方的“三乱”行为，非但没治理好，反而变本加厉，又增添了乱检查、乱集资、乱评比、乱研讨、乱达标、乱服务、乱赞助等。
　　农民遭受这些非正常行为的侵害，为什么会越来越多呢？细究起来，主要原因是国家通过的法律、法规，在某些地方，竟然没有个别领导或部门研究制订的“土法”作用大。他们视国家法律、法规于不顾，让“土法”扰民。
　　危害极大待整治
　　“违法行政”，是法制经济建设中的一个“怪胎”，但是却屡禁不止，原因何在呢？
　　——“政绩工程”作祟，捞取政治资本。
　　时下，各地在开展经济建设时，大都爱在公路边显眼位置搞几个“治路、治河工程”、“生态农业观光园”、“经济开发区”等“政绩工程”，以显其功。一些“醉翁之意不在酒”的地方官员，不是从本地实际出发，着眼未来，而是随心所欲、好高骛远地“违法行政”，滥用权力，制造出一些带有轰动效应的“政绩工程”，损害的却是国家、集体和百姓的利益。
　　——“违规操作”有甜头，巧取豪夺谋私利。
　　一些地方官员或部门，出于自身或局部利益考虑，为增收节支，费尽心机钻现有法律的空子，有意识地打法律的“擦边球”，故意“违规操作”，人为地制造一些添乱增负的坑农、害农行为。甚至把规范农民生产、经营的各项法律、政策进行曲解歪用、断章取义，擅自提高执罚标准，扩大执法范围，以求达到“开源增收”，为我所用的目的，谋求私利。
　　——“衙门作风”盛行，放任自流图享受。
　　一些地方官员、干部在工作上大摆“官老爷”架子，遇事不冷静，不加思考，不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，“盲目”行政。
　　“违法行政”，不仅害了国家、害了集体、害了百姓，而且扰乱了国民经济秩序的健康运行，到了非整治不可的地步了，“依法行政”迫在眉睫。